主體

財政資源配置的主體是政府，也稱政府資源配置

【提示】資源配置隱含了有效率的生產(chǎn)過程，在現(xiàn)實(shí)中，效率就是資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一

方式

（1）計劃經(jīng)濟(jì)體制：政府計劃在資源配置中起主導(dǎo)作用

（2）市場經(jīng)濟(jì)體制：市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

【提示】在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是一種資源配置體系，政府也是一種資源配置體系，而財政是政府進(jìn)行資源配置的重要渠道，是執(zhí)行政府職能的工具

必要性

（市場經(jīng)濟(jì)條件下）

（1）許多時候公共需求和公共物品無法通過市場來提供和滿足，如行政、國防、司法、公安、外交等

（2）市場資源配置有一定的盲目性，會產(chǎn)生短期行為，市場提供的錯誤信息，會使他們誤入歧途

公共物品

（1）公共物品能滿足每個消費(fèi)者的消費(fèi)需求

（2）根據(jù)效率法則，公共物品的成本應(yīng)該等于每個消費(fèi)者的收益總和

（3）公共物品對所有消費(fèi)者來說卻只有一個，對每個消費(fèi)者來說消費(fèi)量是相同的

（4）公共物品對每個消費(fèi)者來說卻有不同的“價格”(為公共物品支付的成本),因?yàn)楣参锲穼γ總€消費(fèi)者的效用不同

（5）公共物品資源配置的資金由政府提供。如果公共物品供給不足，在消費(fèi)中通常會發(fā)生公共物品擁擠的情況

準(zhǔn)公共物品

（1）既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品，如教育、醫(yī)療等。準(zhǔn)公共物品是由政府提供的，生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品是政府職能的延伸

（2）對于準(zhǔn)公共物品來說，政府要參與資源配置，但通常也要由消費(fèi)者（如受教育者）直接支付一部分成本

天然壟斷行業(yè)的物品

（1）配置原則：效率優(yōu)先

（2）資源配置比較復(fù)雜，有的可以通過財政進(jìn)行資源配置，有的可以通過市場進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制

調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置

體現(xiàn)

財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低

（1）提高這一比重，政府部門所支配使用的社會資源增加，非政府部門所支配使用的社會資源減少

（2）降低這一比重，政府部門所支配使用的社會資源減少，非政府部門支配使用的社會資源增加

調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置

分配比例的決定因素

社會公共需要在整個社會需要中所占的比例

【提示】政府部門支配使用的資源應(yīng)與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，政府部門支配使用的資源過多或過少都不符合優(yōu)化資源配置的要求

調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置

（1）解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，僅依靠市場機(jī)制是難以現(xiàn)實(shí)的，可能會出現(xiàn)相反的效果，因此需要財政在此發(fā)揮作用

（2）通過稅收、投資、財政補(bǔ)貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

（1）保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置效率

（2）我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定當(dāng)前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的要求：

①向教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜

②向困難地區(qū)和群體傾斜

③向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜

合理安排財政投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

（1）保證在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（2）財政投資要堅(jiān)持退出競爭性領(lǐng)域，切忌越俎代庖，防止阻礙市場發(fā)揮決定性作用

創(chuàng)新財政資源配置方式

大力提倡采取PPP方式，帶動民間資本的發(fā)展，大幅度減少對資源的直接配置，同時對每項(xiàng)生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進(jìn)行成本—效益分析，降低成本，提高質(zhì)量，增進(jìn)效益