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【知識(shí)點(diǎn)】中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

【所屬章節(jié)】第十章 行政事業(yè)單位預(yù)算與財(cái)務(wù)管理

中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

(一)中央級行政單位國有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

1.中央級行政單位國有資產(chǎn)處置收入(包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等)，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳中央國庫。

中央級行政單位出租出借國有資產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用(資產(chǎn)評估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等)，在收入中抵扣，抵扣后的余額按照有關(guān)規(guī)定上繳中央財(cái)政。

2.中央級行政單位要如實(shí)反映和繳納國有資產(chǎn)收入，不得隱瞞;不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入;不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收入。

(二)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

1.處置范圍

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)符合下列情形的應(yīng)當(dāng)予以處置：

(1)因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的;

(2)涉及盤虧等非正常損失的;

(3)已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的;

(4)因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的;

(5)因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交的;

(6)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的;

(7)依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

2.審批權(quán)限

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

(1)中央級事業(yè)單位一次性處置單位價(jià)值或批量價(jià)值(賬面原值，下同)在1500萬元人民幣以上(含1500萬元)的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各部門審核同意后報(bào)財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核，審核通過后由各部門報(bào)財(cái)政部審批。

(2)處置單位價(jià)值或者批量價(jià)值1500萬元以下的國有資產(chǎn)，由各部門自行審批。各部門所屬中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定權(quán)限內(nèi)根據(jù)實(shí)際及時(shí)處置國有資產(chǎn)，一個(gè)月度內(nèi)分散處置的國有資產(chǎn)原則上按同一批次匯總計(jì)算批量價(jià)值。

(3)各部門所屬高等院校國有資產(chǎn)處置，由各部門審批。其中，已達(dá)使用年限并且應(yīng)淘汰報(bào)廢的國有資產(chǎn)，由高等院校自主處置，并將處置結(jié)果按季度報(bào)各部門備案。

(4)國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報(bào)各部門和財(cái)政部審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓，由各部門按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批。

(5)國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以科技成果作價(jià)投資形成的國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、損失核銷等處置事項(xiàng)，由各部門審批。

(6)中央軍工集團(tuán)及中國工程物理研究院所屬科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，其中影響武器裝備科研生產(chǎn)能力、維修保障能力等的，應(yīng)當(dāng)在國家國防科技工業(yè)主管部門履行相關(guān)審核程序后，履行資產(chǎn)處置審批程序。

(7)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者國家重大自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下，相關(guān)單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關(guān)程序后處置國有資產(chǎn)，待應(yīng)急事件結(jié)束后報(bào)主管部門備案。

財(cái)政部、各部門、中央級事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，是國有資產(chǎn)處置的依據(jù)。中央級事業(yè)單位要依據(jù)批復(fù)文件處置資產(chǎn)，處置完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。

提示：近年來，關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限的規(guī)定變化較大，需要特別引起關(guān)注。

3.處置方式

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等。

提示1：中央級事業(yè)單位對外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈(zèng)。同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈(zèng)資產(chǎn)。

提示2：中央級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以公開競爭方式進(jìn)行，嚴(yán)格控制非公開協(xié)議方式，可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。

提示3：中央級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，以財(cái)政部、各部門核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估報(bào)告所確認(rèn)的評估價(jià)值作為確定底價(jià)的參考依據(jù)，意向交易價(jià)格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)報(bào)資產(chǎn)評估報(bào)告核準(zhǔn)或者備案部門重新確認(rèn)后交易。

提示4：中央級事業(yè)單位已達(dá)使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，不能報(bào)廢。

提示5：除國家另有規(guī)定外，中央級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換國有資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案。

國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓給國有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估;轉(zhuǎn)讓給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估;通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。

4.資產(chǎn)處置收入

(1)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、所辦一級企業(yè)的清算收入等。

(2)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

提示1：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及占地補(bǔ)償收益，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定上繳中央國庫。

提示2：各部門所屬高等院校自主處置已達(dá)使用年限并且應(yīng)淘汰報(bào)廢的國有資產(chǎn)取得的收益，留歸高等院校，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

提示3：國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

(3)中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入的處理：

①利用貨幣資金對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入，屬于中央級事業(yè)單位收回對外投資，處置收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

②國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校利用科技成果作價(jià)投資形成股權(quán)(權(quán)益)的處置收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

③利用實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入，按以下情形分別處理：

A.收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理;投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

B.收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

④統(tǒng)籌利用貨幣資金、科技成果和其他國有資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入，按照上述①②③項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定分別管理。

5.國有資產(chǎn)處置監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

(1)資產(chǎn)處置監(jiān)督檢查。財(cái)政部對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部各地監(jiān)管局可以依據(jù)職責(zé)和財(cái)政部授權(quán)對所在地中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)處置管理制度，定期或者不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(2)資產(chǎn)處置法律責(zé)任。各部門及其所屬行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

①未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序，擅自越權(quán)對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置;

②未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)處置手續(xù)，對不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審批;

③采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國有資產(chǎn);

④截留國有資產(chǎn)處置收入;

⑤未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失;

⑥其他造成單位國有資產(chǎn)損失的行為。

6.國有資產(chǎn)出租、出借的有關(guān)規(guī)定

(1)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借需經(jīng)過審批。

(2)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價(jià)格。

(3)中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過5年。

(4)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

(5)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項(xiàng)或批量價(jià)值在800萬元人民幣以上(含800萬元)的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批;資產(chǎn)單項(xiàng)或批量價(jià)值在800萬元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果(一式三份)報(bào)財(cái)政部備案。

注：以上高級會(huì)計(jì)師考試知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容來自東奧老師授課講義

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