全面預(yù)算編制是企業(yè)實施全面預(yù)算管理的起點。企業(yè)應(yīng)建立和完善預(yù)算編制的工作制度，明確預(yù)算編制依據(jù)、編制內(nèi)容、編制程序和編制方法，確保預(yù)算編制依據(jù)合理、內(nèi)容全面、程序規(guī)范、方法科學(xué)，確保形成各層級廣泛接受的、符合業(yè)務(wù)假設(shè)的、可實現(xiàn)的預(yù)算控制目標(biāo)。

(一)企業(yè)確定預(yù)算目標(biāo)應(yīng)遵循的原則(☆☆)

1.導(dǎo)向性原則

全面預(yù)算管理是實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具之一，預(yù)算目標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)在預(yù)算期內(nèi)的具體化、詳細(xì)化，預(yù)算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向，與戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)相一致，將戰(zhàn)略管理的目標(biāo)精神貫穿預(yù)算管理的始終。

2.先進(jìn)性原則

預(yù)算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是通過努力才能實現(xiàn)的目標(biāo)，具有先進(jìn)性或挑戰(zhàn)性。不通過努力就能實現(xiàn)的預(yù)算目標(biāo)，則不具有先進(jìn)性。

3.可行性原則

預(yù)算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)性，但也應(yīng)當(dāng)現(xiàn)實可行。如果預(yù)算目標(biāo)定得太高，脫離企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的實際情況，容易導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)的難以實現(xiàn)，從而挫傷預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的積極性。通過努力也無法實現(xiàn)的預(yù)算目標(biāo)，則不具有可行性。

4.適應(yīng)性原則

預(yù)算目標(biāo)首先要以市場預(yù)測為基礎(chǔ)，充分考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化、行業(yè)市場環(huán)境變化以及競爭對手狀況等因素，與企業(yè)的外部環(huán)境相適應(yīng)。其次要考慮企業(yè)的資源狀況、生產(chǎn)能力等客觀情況，與企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境相適應(yīng)。

5.系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則有兩層含義：一是橫向系統(tǒng)性。預(yù)算目標(biāo)由一系列具體指標(biāo)構(gòu)成，且各指標(biāo)之間具有很強的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)聯(lián)，預(yù)算目標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、相互銜接，共同構(gòu)成一個完整的橫向目標(biāo)體系。二是縱向系統(tǒng)性。預(yù)算目標(biāo)需要層層分解至各預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)，集團(tuán)層面的預(yù)算總目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與分解后的具體預(yù)算分目標(biāo)相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同構(gòu)成一個完整的縱向目標(biāo)體系。

(二)預(yù)算目標(biāo)確定應(yīng)考慮的主要因素(☆)

確定預(yù)算目標(biāo)時，除了應(yīng)當(dāng)考慮確定預(yù)算目標(biāo)的一般原則外，通常還應(yīng)考慮以下主要因素。

1.出資人對預(yù)算目標(biāo)的預(yù)期。出資人是企業(yè)的所有者，股東(大)會是全面預(yù)算管理的法定權(quán)力機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)公司的年度財務(wù)預(yù)算方案。

2.以前年度實際經(jīng)營情況。確定預(yù)算年度的營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量等預(yù)算目標(biāo)時，通常應(yīng)當(dāng)考慮上述指標(biāo)的上一年度實際值以及前三年平均值。

3.預(yù)算期內(nèi)重大事項的影響。例如：并購重組對企業(yè)合并范圍的影響;增值稅等相關(guān)財稅政策變更對企業(yè)營業(yè)收入、稅金、利潤等指標(biāo)的影響等。

4.企業(yè)所處發(fā)展階段的特點。例如：處于初創(chuàng)階段的企業(yè)，預(yù)算目標(biāo)的重點應(yīng)傾向于產(chǎn)品和市場的開發(fā);處于成長階段的企業(yè)，利潤目標(biāo)成為預(yù)算重點;處于成熟階段的企業(yè)，成本費用目標(biāo)成為預(yù)算重點。

(三)預(yù)算目標(biāo)的確定方法(☆☆☆)

現(xiàn)代企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，利潤目標(biāo)必然是預(yù)算目標(biāo)的主要內(nèi)容。下面以利潤預(yù)算目標(biāo)為例，說明預(yù)算目標(biāo)的確定方法。常見的利潤預(yù)算目標(biāo)的確定方法有：利潤增長率法、比例預(yù)算法、上加法、標(biāo)桿法和本量利分析法。

1.利潤增長率法

利潤增長率法是根據(jù)上期實際利潤總額和過去連續(xù)若干期間的幾何平均利潤增長率(增長幅度)，全面考慮影響利潤的有關(guān)因素的預(yù)期變動而確定企業(yè)目標(biāo)利潤的方法。

2.比例預(yù)算法

比例預(yù)算法是通過利潤指標(biāo)與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比例關(guān)系來確定目標(biāo)利潤的方法。營業(yè)收入利潤率、成本利潤率、投資報酬率等財務(wù)指標(biāo)均可用于測定企業(yè)的目標(biāo)利潤。

3.上加法

上加法是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展、不斷積累和提高股東分紅水平等需要，匡算企業(yè)凈利潤，再倒算利潤總額(即目標(biāo)利潤)的方法。計算公式如下：

企業(yè)留存收益=盈余公積+未分配利潤

凈利潤=本年新增留存收益/(1-股利分配比率)

或：凈利潤=本年新增留存收益+股利分配額

目標(biāo)利潤=凈利潤/(1-所得稅稅率)

4.標(biāo)桿法

標(biāo)桿法是指以企業(yè)歷史最高水平或同行業(yè)中領(lǐng)先企業(yè)的盈利水平為基準(zhǔn)來確定利潤預(yù)算目標(biāo)的一種方法。實務(wù)中，通常存在企業(yè)內(nèi)部基準(zhǔn)和外部基準(zhǔn)兩種標(biāo)桿。內(nèi)部基準(zhǔn)是以本企業(yè)歷史最高水平為標(biāo)準(zhǔn);外部基準(zhǔn)是以行業(yè)同類先進(jìn)企業(yè)的水平為標(biāo)準(zhǔn)。利用標(biāo)桿法確認(rèn)預(yù)算目標(biāo)，很容易發(fā)現(xiàn)本企業(yè)的問題與不足，廣泛適用于各類企業(yè)。

5.本量利分析法

本量利分析法也叫做盈虧平衡分析法，基于邊際成本法，用來研究成本、產(chǎn)銷量和利潤三者的相互關(guān)系，通過下述公式來確定目標(biāo)利潤。

本量利分析主要用于企業(yè)生產(chǎn)決策、成本決策和定價決策，也可以廣泛地用于投融資決策等。企業(yè)制定、調(diào)整營運計劃、進(jìn)行營運活動分析通常會應(yīng)用本量利分析法。

目標(biāo)利潤=邊際貢獻(xiàn)-固定成本=預(yù)計營業(yè)收入-變動成本-固定成本=預(yù)計產(chǎn)品銷售量×(單位產(chǎn)品售價-單位產(chǎn)品變動成本)-固定成本=預(yù)計產(chǎn)品銷售量×單位邊際貢獻(xiàn)-固定成本。(如下圖所示。)