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關(guān)于發(fā)布《規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》的公告

2014-5-5 16:43:20江蘇省國家稅務(wù)局字體:

  為進一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行政處罰權(quán)的行使,深入推進依法行政,江蘇省國家稅務(wù)局制定了《規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》,現(xiàn)予以發(fā)布。

  特此公告。

  江蘇省國家稅務(wù)局

  2014年4月8日

  江蘇省國家稅務(wù)局 規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法

  第一條 為規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的行使,保護稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益,促進國稅機關(guān)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 全省各級國稅機關(guān)實施稅務(wù)行政處罰均適用本辦法。

  第三條 稅務(wù)行政處罰由違法行為發(fā)生地具有行政處罰權(quán)的國稅機關(guān)管轄,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。兩個以上國稅機關(guān)對稅務(wù)行政處罰管轄發(fā)生爭議的,報請共同的上一級國稅機關(guān)指定管轄。

  第四條 實施稅務(wù)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則,以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,在法定職權(quán)范圍內(nèi),按照法定程序作出處罰決定。

  第五條 實施稅務(wù)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則,符合立法宗旨和邏輯理性。處罰決定應(yīng)當(dāng)全面考慮相關(guān)因素,與稅務(wù)行政相對人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害后果相當(dāng)。對不同性質(zhì)、情節(jié)及危害后果的稅收違法行為,應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不同的處罰決定。不得濫用或者怠于行使自由裁量權(quán)。

  第六條 稅務(wù)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則,相同情況相同對待。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的稅收違法行為,是否實施行政處罰以及處罰的種類、幅度等應(yīng)當(dāng)基本相同,不得因案件以外的因素影響行政處罰的結(jié)果。

  第七條 對有關(guān)行政處罰的羈束性規(guī)定,國稅機關(guān)必須適用。對有關(guān)行政處罰的選擇性規(guī)定,國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循裁量原則和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合具體情況在規(guī)定的條件和要求范圍內(nèi)選擇適用。

  第八條 稅務(wù)行政處罰應(yīng)當(dāng)由行政處罰法及稅收征管法規(guī)定的具有行政處罰權(quán)的國稅機關(guān)行使。

  第九條 稅務(wù)行政相對人一年內(nèi)首次實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”予以行政處罰的違法行為,國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。在規(guī)定期限內(nèi)改正的,不予行政處罰;逾期不改正的,應(yīng)予行政處罰。稅務(wù)行政相對人一年內(nèi)實施上述同類稅收違法行為兩次以上,應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。前款所指“一年”是指一個公歷年度,“同類稅收違法行為”是指應(yīng)當(dāng)適用同一處罰條、款、項的稅收違法行為。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外,責(zé)令限期改正的期限一般不超過15日。

  第十條 對法定罰款幅度以金額計的稅收違法行為,處罰對象為公民(含個體工商戶)的,處罰金額不得低于50元;處罰對象為法人和其它組織的,處罰金額不得低于100元。

  第十一條 對法定罰款幅度以倍數(shù)計的,罰款的倍數(shù)應(yīng)當(dāng)為10%的整數(shù)倍。罰款幅度以金額計的,罰款金額應(yīng)當(dāng)為10元的整數(shù)倍。

  第十二條 稅務(wù)行政相對人有以下情形之一的,不予行政處罰:

  (一)因不可抗力導(dǎo)致稅務(wù)行政相對人有稅收違法行為的;

  (二)因國稅機關(guān)原因?qū)е露悇?wù)行政相對人有稅收違法行為的;

  (三)稅收違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

  (四)不滿十四周歲的人有稅收違法行為的;

  (五)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有稅收違法行為的;

  (六)稅收違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;

  (七)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的情形。

  第十三條 稅務(wù)行政相對人在國稅機關(guān)實施檢查前,有下列情形之一的,可以根據(jù)其違法情節(jié)減輕處罰,但處罰最低不得低于減輕前應(yīng)處最低罰款額的50%:

  (一)主動消除、減輕稅收違法行為危害后果的;

  (二)其他依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形。

  第十四條 稅務(wù)行政相對人有下列情形之一的,可以根據(jù)其違法情節(jié)從輕處罰:

  (一)在實施檢查過程中,主動消除、減輕稅收違法行為危害后果的;

  (二)在實施檢查過程中,積極配合國稅機關(guān)查處稅收違法行為,主動補繳少繳稅款的;

  (三)檢舉他人重大偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅、騙稅違法行為,經(jīng)查證屬實的;

  (四)受他人脅迫有稅收違法行為的;

  (五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的情形。

  第十五條 稅務(wù)行政相對人有以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:

  (一)一個納稅年度內(nèi)再次實施已被國稅機關(guān)行政處罰過的同類稅收違法行為的;

  (二)逃避、拒絕或者以其它方式妨礙國稅機關(guān)檢查的;

  (三)恐嚇、威脅、報復(fù)稅務(wù)人員、證人、舉報人的;

  (四)違法手段惡劣,嚴(yán)重干擾稅收管理秩序的;

  (五)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

  第十六條 實施稅務(wù)行政處罰,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的裁量基準(zhǔn)執(zhí)行,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體合議決定,并報上一級國稅機關(guān)備案:

  (一)擬作出的稅務(wù)行政處罰決定高于或者低于裁量基準(zhǔn)的;

  (二)罰款數(shù)額較大的案件;

  (三)爭議較大的案件;

  (四)在本轄區(qū)有重大影響的案件;

  (五)其他重大疑難案件。

  第十七條 實施稅務(wù)行政處罰,應(yīng)當(dāng)依法聽取稅務(wù)行政相對人的陳述申辯意見。符合聽證條件的稅務(wù)行政相對人要求聽證的,國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。對稅務(wù)行政相對人在陳述申辯及聽證程序中提出的事實、理由及有關(guān)證據(jù),國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查判斷,必要時應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查,情況屬實的應(yīng)予以采納。不得因稅務(wù)行政相對人陳述申辯及要求聽證而加重其法律責(zé)任。

  第十八條 稅務(wù)行政處罰案件調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情,對照裁量標(biāo)準(zhǔn),在案件調(diào)查材料中對是否實施稅務(wù)行政處罰以及處以何種處罰、具體處罰幅度提出建議,并明示裁量的理由及事實依據(jù)。

  稅務(wù)行政處罰案件的審理、審核、審批人員應(yīng)當(dāng)綜合全案情況,對調(diào)查人員的處罰建議進行審查判斷,在有關(guān)報告中簽署意見,并說明依據(jù)和理由。對調(diào)查人員未按照規(guī)定說明裁量的理由及事實依據(jù)的,審理、審核、審批人員應(yīng)當(dāng)將案卷退回,或者要求有關(guān)人員補充說明。

  第十九條 省局及省轄市級國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立案卷評查和典型案例指導(dǎo)制度。對于案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)通知相關(guān)單位依法糾正或直接糾正。各地開展案卷評查工作的情況應(yīng)定期向上一級國稅機關(guān)報告。

  第二十條 實施稅務(wù)行政處罰,有下列情形之一的,依照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任:

  (一)稅務(wù)行政處罰決定被人民法院終審確認(rèn)違法的;

  (二)稅務(wù)行政處罰決定被復(fù)議機關(guān)確認(rèn)違法的;

  (三)稅務(wù)行政處罰決定被上級機關(guān)確認(rèn)違法或不當(dāng)?shù)?

  (四)因稅務(wù)行政處罰權(quán)行使不當(dāng)引起稅務(wù)行政相對人投訴,在社會上造成不良影響的;

  (五)其他不當(dāng)行使稅務(wù)行政處罰權(quán)造成嚴(yán)重后果的。

  第二十一條 縣級以上國稅機關(guān)的政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)稅務(wù)行政處罰的管理工作。

  第二十二條 本辦法由江蘇省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

  第二十三條 本辦法自2014年5月1日起施行。原《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省國家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法〉的通知》(蘇國稅發(fā)〔2012〕179號)同時廢止。

責(zé)任編輯:初曉微茫

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