一、企業(yè)集團發(fā)展宏觀政策措施述要

    中國企業(yè)集團是在市場發(fā)育不夠健全、政府職能尚未完全轉變情況下發(fā)展起來的。在企業(yè)集團發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展、深化、做強幾個不同階段。企業(yè)集團從政府行政性推動、契約形式聯(lián)合，到以資本為紐帶聯(lián)結，已初步形成了一批引領國民經(jīng)濟發(fā)展的大型企業(yè)集團，并在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。

    （一）中國企業(yè)集團發(fā)展歷程及政策回顧

    1980年7月，國務院頒發(fā)了《關于推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》，提出要在所有制關系不變、隸屬關系不變、上繳利稅渠道不變原則下，鼓勵企業(yè)之間橫向聯(lián)合。1986年3月，國務院頒發(fā)了《關于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》，要求通過企業(yè)之間橫向經(jīng)濟聯(lián)合，逐步形成新型經(jīng)濟聯(lián)合組織，發(fā)展一批企業(yè)群體或企業(yè)集團。這些政策措施有力地促進了橫向經(jīng)濟聯(lián)合，也為企業(yè)集團發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。1987年。國務院發(fā)布了《關于大型工業(yè)聯(lián)營企業(yè)在國家計劃中實行單列的暫行規(guī)定》。國家體改委和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《關于組建和發(fā)展企業(yè)集團的幾點意見》，對企業(yè)集團含義、組建原則以及內(nèi)部管理問題第一次作出了明確規(guī)定。在這些政策推動下，全國企業(yè)集團進入了一個新型組建階段。

    隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立。國家把組建企業(yè)集團當作增強國有企業(yè)競爭力、加快資產(chǎn)重組、促進國有企業(yè)改革的一項戰(zhàn)略舉措。1991年12月，國務院批轉了國家計委、國家體改委和國務院生產(chǎn)辦《關于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點的請示》，確定了首批55家大型企業(yè)集團進行試點。1993年11月14日，中共十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，指出要“發(fā)展一批以公有制為主體，以產(chǎn)權聯(lián)結為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。發(fā)揮其在促進結構調(diào)整，提高規(guī)模效益，加快新技術、新產(chǎn)品開發(fā)，增強國際競爭能力等方面的重要作用”�！皼Q定”明確了大型企業(yè)集團定義、作用和功能，指出了中國組建大型企業(yè)集團的發(fā)展方向。1997年，國務院又批轉了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委《關于深化大型企業(yè)集團試點工作意見的通知》，試點企業(yè)集團達到120家，發(fā)展大型企業(yè)集團的試點工作進入了發(fā)展階段。

    1998年，中央提出3年改革目標，中國企業(yè)集團開展了較大規(guī)模的兼并重組，包括中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、上海寶鋼集團公司在內(nèi)，一批國有大企業(yè)集團順利組建。1999年，中共十五屆四中全會提出，“要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的主要力量�！敝攸c行業(yè)企業(yè)兼并重組力度加大，寶鋼和上鋼實現(xiàn)了聯(lián)合重組，5大軍工行政性公司改組為10大企業(yè)集團，電信業(yè)4大集團公司開始組建。

    中國加入世界貿(mào)易組織后，企業(yè)集團直接面對實力強勁的全球知名跨國公司競爭，真正能參與競爭者寥寥無幾。在這種情況下，國家對企業(yè)集團發(fā)展政策作出了重大調(diào)整，即由原來過分強調(diào)企業(yè)集團數(shù)量到注重企業(yè)集團質(zhì)量上來，也就是通過強強聯(lián)合。形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。至此，中國企業(yè)集團開始步入做大做強階段。

    （二）企業(yè)集團發(fā)展政策評析

    國家為進一步推動和規(guī)范規(guī)�；�企業(yè)集團發(fā)展，相繼出臺了一系列配套政策措施。例如。對運作規(guī)范的大型企業(yè)集團在國家計劃中實行了單列；批準建立企業(yè)集團財務公司；建立母子公司體制，以及對部分企業(yè)集團進行了國有資產(chǎn)授權經(jīng)營試點，擴大企業(yè)集團投資權限：賦予一批企業(yè)集團外事審批權和自營產(chǎn)品進出口權，以及少部分企業(yè)集團實行由集團公司統(tǒng)一合并納稅，等等。這些政策措施，對推動政企分開，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，落實企業(yè)自主權，促進企業(yè)組織結構調(diào)整，推動生產(chǎn)要素合理流動，強化集團功能建設，以及規(guī)范政府對企業(yè)集團強化管理都具有重要意義，為試點大型企業(yè)集團創(chuàng)造了良好外部環(huán)境，標志著中國企業(yè)集團已步入發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟軌道。

    中國企業(yè)集團特別是大型企業(yè)集團，根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在理順產(chǎn)權關系，推進公司制改造時，逐步確定了以產(chǎn)權為紐帶母子公司組織模式。截至2000年底，120家試點企業(yè)集團中，已建立母子公司體制框架的有92家，占其總數(shù)的76.7%，。從而在企業(yè)集團內(nèi)部母公司（也稱集團公司或核心企業(yè)）與全資企業(yè)、控股企業(yè)之間形成了以資本為聯(lián)結紐帶的母子公司關系，以及建立起相應的法人治理結構。其中，集團公司負責戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運營、技術創(chuàng)新和其他重大經(jīng)營活動，是決策中心：全資企業(yè)、控股企業(yè)在集團公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導下實行獨立核算，是利潤中心；全資企業(yè)、控股企業(yè)下屬生產(chǎn)單位是成本中心。

    隨著改革不斷深化，許多集團公司改造成為國有獨資公司，有些開始改組成為國家授權投資機構，也有部分集團公司實現(xiàn)了投資主體多元化：全資企業(yè)、控股企業(yè)逐漸改建為集團公司全資子公司、控股子公司或分公司。母公司將生產(chǎn)經(jīng)營功能向子公司轉移，調(diào)動了子公司積極性，同時又有利于母公司集中精力加強經(jīng)營管理，負責整體規(guī)劃、投資決策、財務控制、協(xié)調(diào)分配關系和重要人事管理。發(fā)揮整體性調(diào)控功能。

    從上述中國企業(yè)集團發(fā)展歷程可以清楚地看出。企業(yè)集團從其產(chǎn)生到發(fā)展，都直接受到政府政策推動、指引、規(guī)范和扶持。在這種背景下，政府一方面推動企業(yè)集團（主要是國有企業(yè)集團）發(fā)展，從而發(fā)揮其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用；另一方面，政府通過行政影響，通過企業(yè)集團控制重要行業(yè)、掌握重要資源和保障社會穩(wěn)定。

    （三）企業(yè)集團發(fā)展主要問題分析

    盡管中國政府在企業(yè)集團發(fā)展上傾注了大量精力和物力，但由于中國企業(yè)集團發(fā)展過程中存在天生不足，企業(yè)集團發(fā)展仍存在一些問題，例如，現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制阻礙著企業(yè)集團發(fā)展成為規(guī)模經(jīng)濟。由于企業(yè)隸屬于不同地區(qū)或部門，因而牽涉人員管理、稅收管理、地方財政收入分配、集團公司總部管理費提取、利潤分成諸多利益關系，導致各種關系難以有效協(xié)調(diào)。本來適宜于組建更大規(guī)模企業(yè)集團，卻受到多方掣肘，各地或企業(yè)之間自行其是，存在著同行業(yè)或同類型企業(yè)集團過度繁衍，導致企業(yè)集團之間惡性競爭，都難以實現(xiàn)低成本擴張，很難有效地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效用。

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