民辦高教的興起，順應(yīng)了改革開放以來社會(huì)發(fā)展對教育的需求，國家賦予民辦高校的合法地位，并且部分民辦高校已取得學(xué)歷教育的資格。我國政府在不斷大力增加對高等教育投入的同時(shí)，正大力支持和促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展。我國政府為鼓勵(lì)興辦民辦教育，在政策上給予了較大支持，特別是在稅收方面給予了較大幅度的稅收優(yōu)惠，通過這些措施為興辦民辦教育的發(fā)展提供了有力保障。但一些民辦高教也利用稅收上的優(yōu)惠及稅收管理上的漏洞進(jìn)行偷、逃稅行為，成為了該行業(yè)的害群之馬。因此，加強(qiáng)對該行業(yè)的研究，堵塞稅收管理中的漏洞具有極為重要的意義。

    一、民辦高校現(xiàn)狀

    我國興辦的高等學(xué)校大致可分為政府有關(guān)部門舉辦的重點(diǎn)高等學(xué)校、普通高等學(xué)校和民辦的高等學(xué)校。其中，民辦高等學(xué)校不同于前兩者，區(qū)別在于：它不是政府舉辦，而是由民間舉辦；啟動(dòng)資金并非來源于財(cái)政部撥款，而是來源于銀行貸款、民間集資款；學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)并非由教委任命而是由學(xué)校聘用；學(xué)校的教育收入并不納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政資金專戶管理。截至目前，我國各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）已有幾萬所，在校生上千萬人。其中民辦高等學(xué)校200余所，在校生近百萬人。其中，北京市成人學(xué)歷的民辦高等學(xué)校為12所。

    二、民辦高校的地位

    我國仍然處于窮國辦大教育的階段，政府在不斷大力增加對高等教育投入的同時(shí)，正大力支持和促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展。我國民辦高教的興起，順應(yīng)了改革開放以來社會(huì)發(fā)展對教育的需求，國家明確了民辦高校具有其它高校相同的法律地位，經(jīng)批準(zhǔn)后國家承認(rèn)其學(xué)歷教育。

    主席令[2002]80號(hào)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”

    三、優(yōu)惠政策

    為了鼓勵(lì)興辦民辦高校，國家為民辦高校的舉辦制定了較大的優(yōu)惠政策，在某些方面享有同公辦高校相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

    1、國務(wù)院發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》2004年4月1日起施行�！秾�(shí)施條例》規(guī)定“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策；出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定；民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并在終止時(shí)依法辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)；違反國家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的民辦學(xué)校，出資人不得取得回報(bào)�！�

    2、財(cái)稅[2004]第39號(hào)《財(cái)政部、國家稅務(wù)局關(guān)于教育稅收政策的通知》明確規(guī)定“對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅�！� “對學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)取得并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅�！薄皩�國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房地產(chǎn)稅、程政土地使用稅�！�

    3、財(cái)稅[2004]第39號(hào)《財(cái)政部、國家稅務(wù)局關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定“對為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓，免征房產(chǎn)稅�！�

    四、稅收政策對民辦高校的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，民辦高校非常發(fā)達(dá)，他們的有關(guān)法律都嚴(yán)格規(guī)定民辦高校的出資人不得從學(xué)校獲得回報(bào)。這些民辦高校的資金來源主要靠社會(huì)捐款，富人愿意向民辦學(xué)校捐款，除了熱衷教育原因外，還能獲得捐贈(zèng)抵稅的好處。

    目前，我國的民辦高校的發(fā)展水平比起發(fā)達(dá)國家還有很大差距，但我國政府在法律上已經(jīng)充分的肯定了民辦高校的合法地位，在法律上享有同公辦高校相同的法律地位，特別是在稅收政策上給予民辦高校極大的優(yōu)惠。國家分別在民辦高校的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等方面制定了稅收優(yōu)惠政策，甚至我國現(xiàn)在已規(guī)定了向教育捐款可以抵稅的政策，同時(shí)還允許出資人從學(xué)校獲得合理回報(bào)，目的都是為了扶持民辦教育的發(fā)展。

    一所實(shí)力雄厚、合法經(jīng)營、管理水平高的民辦高校，由于享受稅收優(yōu)惠政策，降低了運(yùn)營成本，從而可以節(jié)省出大量資金用于學(xué)校經(jīng)營的再投入。而且由于納稅人向民辦高校捐贈(zèng)享受一定的優(yōu)惠政策，捐款后既抵減了稅款，在社會(huì)上又創(chuàng)造了良好聲譽(yù)，因此納稅人愿意不斷向?qū)W校捐款捐助，學(xué)校也會(huì)因此得到既得利益。一個(gè)運(yùn)行良好的學(xué)校會(huì)將節(jié)省的資金同社會(huì)捐助的資金不斷地投入到學(xué)校的建設(shè)中去，使其不斷地滾動(dòng)，然后再不斷地投入，使學(xué)校的發(fā)展日趨完善，使學(xué)校的競爭實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，使學(xué)校的品牌更加響亮，最終會(huì)打造出名牌民辦高校。

    五、稅收管理存在漏洞

    1、在已制定的稅收政策中，存在著一些模糊概念。

    例如財(cái)稅[2004]第39號(hào)《財(cái)政部、國家稅務(wù)局關(guān)于教育稅收政策的通知》明確規(guī)定“對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅�！币陨溪M義的理解應(yīng)為：由于學(xué)校從事學(xué)歷教育，因此產(chǎn)生的承認(rèn)學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)收入免征營業(yè)稅。而廣義的理解應(yīng)為：只要學(xué)校有學(xué)歷教育，與其有關(guān)的學(xué)費(fèi)收入、住宿收入、非營利性質(zhì)的就餐收入、罰款收入、培訓(xùn)收入都可稱為“對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)收入”，都可以享受免征營業(yè)稅優(yōu)惠。以上兩種理解大相徑庭，有些民辦高校只被承認(rèn)大專學(xué)歷，而從事的教育還包括“專升本”補(bǔ)習(xí)、其他技能的培訓(xùn)教育，再加上住宿、餐廳收入，取得的�？茖W(xué)費(fèi)收入只占學(xué)�？偸杖氲囊话耄�因此產(chǎn)生的營業(yè)稅免稅額在兩種理解體現(xiàn)出一倍的差距。

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