2、文件規(guī)定不一致，各地執(zhí)行不一致。

    例如：財稅[2004]第39號《財政部、國家稅務(wù)局關(guān)于教育稅收政策的通知》明確規(guī)定“對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅�！倍�京地稅營[2001]511號《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于對若干營業(yè)稅征收管理問題的通知》規(guī)定“對國家承認(rèn)學(xué)歷授予權(quán)的各類學(xué)校，自己直接提供的教育勞務(wù)收入免征營業(yè)稅�！币陨蟽蓚�文件規(guī)定就不完全一致，存在包含關(guān)系，這使得政策的執(zhí)行存在一定的困難。

    再如：國務(wù)院發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》4月1日起施行�！秾嵤�條例》規(guī)定“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。”而財稅[2004]第39號《財政部、國家稅務(wù)局關(guān)于教育稅收政策的通知》明確規(guī)定“對學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)取得并納入財政預(yù)算管理的或財政預(yù)算外資金專戶管理的收費不征收企業(yè)所得稅。”由于民辦高校的收費不納入財政預(yù)算管理的或財政預(yù)算外資金專戶管理，因此以上兩種規(guī)定是矛盾的。至于執(zhí)行哪一種規(guī)定合適，各省市在實際執(zhí)行中不夠一致。深圳、上海等城市對民辦高校采取征收企業(yè)所得稅的政策，而北京等城市考慮到扶植民辦高校同不違背政策相結(jié)合，對民辦高校的企業(yè)所得稅未制定相關(guān)政策，在執(zhí)行中采取既不說征收，也不說免征的“不核不管不查”模糊政策。

    正是由于政策的不清，“不核不管不查”的管理方法，使得部分不法不法民辦高校鉆了稅收政策漏洞的空子。

    六、不法民辦高校的違法行為

    （一）混淆概念，偷逃稅款

    國務(wù)院發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》明確規(guī)定“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。”而部分民辦高校的投資人一方面從學(xué)校索取回報，另一方面假借優(yōu)惠政策偷逃稅款。

    （二）虛增支出，偷逃稅款

    部分民辦高校的投資人雖然名義上不要求取的回報，但是在校舍擴(kuò)建、設(shè)備采購、經(jīng)營支出等的時候，利用虛開發(fā)票、假發(fā)票、白條等方式虛增支出，提取現(xiàn)金據(jù)為己有。這實際上是采取虛假手段，變相從投資興辦的學(xué)校中取得了回報，并且偷逃了大量稅款。

    （三）混淆應(yīng)稅、免稅業(yè)務(wù)，偷逃稅款

    財稅[2004]第39號《財政部、國家稅務(wù)局關(guān)于教育稅收政策的通知》明確規(guī)定“對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅�！倍�部分民辦高校大量興辦營利性餐廳、網(wǎng)吧、商鋪及其他營利性項目，從中取得的收入同教育收入混為一談，將營利性場所的成本費用列支未教育事業(yè)支出，從而達(dá)到偷逃稅款的目的。

    （四）利用收支結(jié)余，搞個人奢侈消費

    部分民辦高校的投資人，除采用以上手段偷逃稅款外，還采用收支結(jié)余以學(xué)校的名義為個人購置豪宅、名車等奢侈用品。雖然法律規(guī)定公司、企業(yè)為個人購置資產(chǎn)的應(yīng)扣繳個人所得稅，并且支出項目不能在計算所得稅時扣除，但是，由于國家對民辦高校有一定的優(yōu)惠政策，購置的資產(chǎn)又是以學(xué)校的名義，因此對以上行為偷逃的稅款難以合適。

    七、對以上問題應(yīng)采取的措施

    針對目前民辦高校的管理水平參差不齊，許多學(xué)校由于資金周轉(zhuǎn)、刑事訴訟、師資力量不足、生源不夠的問題紛紛停辦，給國家、政府帶來了巨大負(fù)擔(dān)、給輟學(xué)的學(xué)生及家長帶來了無法治愈的創(chuàng)傷，格有權(quán)部門應(yīng)加大對民辦高校的管理力度，應(yīng)做到以下幾點：

    （一）進(jìn)一步明確統(tǒng)一稅收政策

    國家教委、財政局、稅務(wù)總局應(yīng)對已制定的有關(guān)政策進(jìn)行整理，對各種文件的專用術(shù)語加以統(tǒng)一定義，并對有爭議的內(nèi)容加以統(tǒng)一解釋。做到統(tǒng)一思想，堵塞漏洞，促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展。

    （二）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策

    各省市應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央制定的有關(guān)政策，不能搞地區(qū)保護(hù)主義，要統(tǒng)一思想，在未經(jīng)允許的情況下，不得擅自制定與中央相抵觸的政策，不得對民辦高校擅自征收或免征稅款。

    （三）加強對民辦高校管理

    1、加強對民辦高校的審批制度

    高教委、稅務(wù)機(jī)關(guān)等有權(quán)部門應(yīng)對民辦學(xué)校在申請時的運營資金是否充足、師資力量是否夠用、辦學(xué)場地是否充足、投資人是否要求取得回報等情況進(jìn)行可行性研究，對不符合條件的申請堅決不批。

    2、加大對民辦高校財務(wù)管理監(jiān)督力度

    稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對民辦高校的財務(wù)管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。對學(xué)校的賬目設(shè)置、收入核算、成本費用列支、收支結(jié)余的利用等全方位的進(jìn)行監(jiān)控，掌握學(xué)校的稅收政策執(zhí)行情況。對于違反稅收及相關(guān)法律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對于嚴(yán)重違法，偷逃稅款巨大，構(gòu)成犯罪的堅決移送司法機(jī)關(guān)查處。

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