2015《稅收相關(guān)法律》預(yù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)：行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)

　　【小編導(dǎo)言】我們一起來學(xué)習(xí)2015《稅收相關(guān)法律》預(yù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)：行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)。

　　【內(nèi)容導(dǎo)航】：

　　(一)設(shè)定程序

　　(二)行政許可的一般范圍

　　(三)稅務(wù)行政許可的具體范圍

　　(四)設(shè)定權(quán)限

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　　【所屬章節(jié)】：

　　本知識(shí)點(diǎn)屬于《稅收相關(guān)法律》第1篇第二章行政許可法律制度第二節(jié)行政許可的設(shè)定的內(nèi)容。

　　【基礎(chǔ)考點(diǎn)】：行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)

　　(一)設(shè)定程序

　　1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定的4項(xiàng)內(nèi)容：實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。

　　2.聽證、論證

　　起草法律、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位“應(yīng)當(dāng)”采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性，說明對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

　　3.許可評(píng)價(jià)

　　(1)設(shè)定機(jī)關(guān)

　　行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)”定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)隨著形勢(shì)發(fā)展已經(jīng)不需行政許可的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。

　　(2)實(shí)施機(jī)關(guān)

　　行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)“可以”對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。

　　(3)公民、法人或者其他組織

　　公民、法人或者其他組織“可以”向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。

　　4.停止實(shí)施許可

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為符合可以不設(shè)定行政許可的情況的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。

　　(二)行政許可的一般范圍

　　1.可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)

　　(1)普通許可(如集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可)

　　直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、

　　生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);

　　(2)特許(如電信業(yè)務(wù)、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可)

　　有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);

　　(3)認(rèn)可(如律師資格、注冊(cè)稅務(wù)師資格)

　　提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);

　　(4)核準(zhǔn)(如消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫)

　　直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);

　　(5)登記(如企業(yè)工商登記)

　　企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需確定主體資格的事項(xiàng);

　　(6)“法律、行政法規(guī)”規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　2.可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)

　　(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;

　　(3)行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;

　　(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　(三)稅務(wù)行政許可的具體范圍

　　1.稅務(wù)行政許可項(xiàng)目(現(xiàn)行4項(xiàng))(2012年調(diào)整)

　　【解釋1】增值稅專用發(fā)票印制企業(yè)由國(guó)家稅務(wù)總局指定;其他發(fā)票印制企業(yè)由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)指定。

　　【解釋2】“申請(qǐng)使用經(jīng)營(yíng)地發(fā)票”的實(shí)施機(jī)關(guān)為經(jīng)營(yíng)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān);“印制有本單位名稱的發(fā)票”的實(shí)施機(jī)關(guān)為省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　【解釋3】增值稅專用發(fā)票的最高開票限額由一般納稅人申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法審批。最高開票限額為10萬元及以下的，由區(qū)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批;最高開票限額為100萬元的，由地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批;最高開票限額為1000萬元及以上的，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。

　　2.曾經(jīng)的稅務(wù)許可事項(xiàng)，現(xiàn)在的處理

　　(1)納稅人辦理了稅務(wù)登記后，即具有領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票的資格，不需辦理行政審批事項(xiàng)。

　　(2)達(dá)不到建賬標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)行定期定額征收方式征收稅款的個(gè)體工商戶，均應(yīng)建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿;

　　【解釋】稅控裝置的安裝使用屬于行政強(qiáng)制行為，凡在推廣使用范圍內(nèi)的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置。

　　(3)拆本使用發(fā)票按“禁止行為”進(jìn)行管理。

　　(4)納稅人使用計(jì)算機(jī)發(fā)票，按一般普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)辦理;稅務(wù)機(jī)關(guān)有統(tǒng)一開票軟件的，按統(tǒng)一軟件開具發(fā)票，沒有統(tǒng)一軟件的，由納稅人自行開發(fā)，相關(guān)軟件報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

　　(5)跨規(guī)定使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票按“禁止行為”實(shí)施管理。

　　(四)設(shè)定權(quán)限

　　1.行政許可的創(chuàng)設(shè)

　　(1)法律

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù);有關(guān)國(guó)家基本制度的事項(xiàng)、有關(guān)公民基本權(quán)利的事項(xiàng)，只能由法律予以設(shè)定。

　　(2)行政法規(guī)

　　尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　(3)國(guó)務(wù)院決定

　�、偕形粗贫ǚ�律、行政法規(guī);

　　②必要時(shí);

　�、蹖�(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　(4)地方性法規(guī)

　　尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　(5)“省、自治區(qū)、直轄市”人民政府規(guī)章

　�、偕形粗贫ǚ�律、行政法規(guī)、地方性法規(guī);

　�、谝蛐姓�管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的;

　�、壑荒茉O(shè)定臨時(shí)性行政許可;

　　④實(shí)施滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　(6)不得由“地方上”設(shè)定的行政許可

　�、俨坏迷O(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;

　�、诓坏迷O(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可;

　�、鄄坏媒栊姓�許可設(shè)定實(shí)施地方保護(hù)

　　不得設(shè)定行政許可限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù);不得設(shè)定行政許可限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

　　【解釋1】只有“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)”有權(quán)依法創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性行政許可;創(chuàng)設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)先的原則。

　　【解釋2】只有“國(guó)務(wù)院決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章”有權(quán)在特定條件下創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性行政許可，非經(jīng)常性行政許可不屬于臨時(shí)行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性行政許可。

　　【解釋3】除上述規(guī)定外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可;違法設(shè)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

　　2.行政許可的具體化——上位法優(yōu)先原則

　　(1)下位法可以對(duì)上位法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的“實(shí)施”作出具體規(guī)定

　　①行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)“實(shí)施”該行政許可作出具體規(guī)定;

　　②地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)“實(shí)施”該行政許可作出具體規(guī)定;

　�、垡�(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)“實(shí)施”該行政許可作出具體規(guī)定。

　　(2)法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

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