2018《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》預(yù)習(xí)考點:行政行為




稅務(wù)師備考預(yù)習(xí)階段也需要考生認真的對待,盡量按照學(xué)習(xí)計劃,將教材整體學(xué)習(xí)一遍,保證對知識架構(gòu)的了解,為后續(xù)學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。
【內(nèi)容導(dǎo)航】
行政行為
【所屬章節(jié)】
本知識點屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》行政法基本理論
【知識點】行政行為
行政行為
廣義的行政行為既包括行政法律行為,也包括行政事實行為;狹義的行政行為,僅指行政法律行為。
【行政法律行為】是指行政主體實施行政管理和服務(wù)活動、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。
【行政事實行為】是指行政主體不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的,而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。
比如,稅務(wù)局對張某作出罰款1萬元的行政處罰,稅務(wù)局主觀上有罰款的意圖,客觀上產(chǎn)生剝奪張某財產(chǎn)的法律效果,該結(jié)果是稅務(wù)局所追究的結(jié)果,主客觀相一致。
事實行為,本身不以產(chǎn)生法律效果為目的,無論行為人意思如何,相關(guān)效果是直接由法律強制規(guī)定。
比如,行政機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)時對行政相對人的毆打行為,行政機關(guān)肯定不會以毆打相對人為目的,但產(chǎn)生侵害相對人權(quán)利的事實效果,依法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
行政法律行為基本理論
1.行政行為的特征
(1)從屬法律性:任何行政行為必須有法律依據(jù);
(2)裁量性;
(3)單方意志性:無需與行政相對方協(xié)商或征得其同意;
(4)效力先定性:行政行為一經(jīng)作出,即被推定有效,未被國家有權(quán)機關(guān)依法宣布為違法無效之前,對行政機關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機關(guān)具有約束力;
(5)強制性。
2.行政行為的效力
效力內(nèi)容 | 含 義 |
(1)公定力 | 行政行為一經(jīng)作出即推定為合法有效 |
(2)確定力 | 行政行為作出后非依法定程序、基于法定理由,不得隨意變更或撤銷 |
(3)拘束力 | 行政行為一經(jīng)生效即具有法律約束力,行政主體和行政相對人應(yīng)當(dāng)遵守,其他組織和人員應(yīng)當(dāng)予以尊重 |
(4)執(zhí)行力 | 相對方拒不履行義務(wù)的情況下,由行政主體依法實行強制執(zhí)行 |
并非“所有的”行政行為、在任何情況下都必須強制執(zhí)行,也并非均必須立即予以執(zhí)行 |
3.行政行為的合法要件
(1)行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法;
(2)行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實施;
(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng);
(4)行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。
4.行政行為的分類
(1)以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為劃分標(biāo)準 | ||
① | 內(nèi)部行政行為 | 在內(nèi)部管理過程中作出的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行政行為 |
如:行政處分 | ||
② | 外部行政行為 | 在對社會管理過程中,針對公民、法人或其他組織作出的行政行為 |
如:行政許可行為、行政處罰行為 | ||
(2)以行政行為的對象是否特定為劃分標(biāo)準 | ||
① | 抽象行政行為 | 以不特定的人或事為管理對象,制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為 |
如:稅務(wù)機關(guān)制定稅收規(guī)范性文件 | ||
② | 具體行政行為 | 針對特定的人或事采取具體措施的行為 |
如:行政許可行為、行政處罰行為 |