稅務師《涉稅服務相關法律》第二章行政許可法律制度-?行政許可設定
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【重要考點詳解】行政許可的設定
【考點1】行政許可設定的有關程序制度及可設定事項
一、設定程序
1.設定行政許可應當明確規(guī)定的4項內容：實施機關、條件、程序、期限。
2.聽證、論證
起草法律、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見。
3.許可評價
評價主體 | 具體規(guī)定 |
行政許可的設定機關 | 應當定期對其設定的行政許可進行評價 |
行政許可的實施機關 | 可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關 |
4.特定地區(qū)停止實施許可
項目 | 規(guī)定 |
停止實施的許可事項 | 有關經濟事務的行政許可 |
誰設定的許可 | 行政法規(guī)設定的許可 |
申請主體 | 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 |
批準 | 國務院 |
二、設定事項
1.可設定行政許可的事項
許可事項 | 許可種類 | 實例 |
（1）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項 | 普通許可 | 集會游行示威、爆炸品生產運輸、商業(yè)銀行設立許可、排污許可 |
（2）有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項 | 特許（一般有數(shù)量限制，按申請在先原則處理） | 土地、礦藏等自然資源的開發(fā)利用、無線電頻率占用許可、電信業(yè)務、快遞業(yè)務 |
（3）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項 | 認可 | 律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊會計師 |
（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項 | 核準 | 消防驗收、生豬屠宰檢疫 |
（5）企業(yè)和其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項 | 登記 | 企業(yè)設立核準登記、事業(yè)單位及社會團體設立登記 |
2.也可以不設定行政許可的事項
(1)行政相對人能夠自主決定的。
(2)市場競爭機制有效調節(jié)的。
(3)行業(yè)組織中介機構自律管理的。
(4)行政機關事后監(jiān)督能夠解決的。
【考點2】行政許可設定權劃分
一、可以設定行政許可的法律文件
經常性行政許可 | 非經常性行政許可 | |
臨時性行政許可 | 非臨時性行政許可 | |
①法律 ②行政法規(guī) ③地方性法規(guī) | ①國務院決定 ②省級地方人民政府規(guī)章 | 國務院決定 |
【提示】部門規(guī)章、省級以下(不包含省級)政府規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件，均不得設定行政許可。
二、設定規(guī)則
(1)上位法有設定的，下位法不可以設定，但可以在上位法設定的范圍內作出具體規(guī)定。
(2)上位法沒有設定的下位法可以設定。
【相關鏈接】法律淵源的效力等級：
①憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>本級和下級地方政府規(guī)章。
②憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章。
三、非經常性行政許可的轉化
法律文件 | 設定種類 | 轉化 |
國務院決定 | 臨時性行政許可 | 期滿后自然終止 |
非臨時性行政許可 | 國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)（無具體實施期限規(guī)定） | |
省級地方政府規(guī)章 | 臨時性行政許可 | ①通常情況下，實施期限為1年 ②實施滿1年需要繼續(xù)實施的，應提請本級人民代表大會及其常委會制定地方性法規(guī) |
四、行政許可設定的禁止事項(地方性法規(guī)、省級地方政府規(guī)章)
1.不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可。
2.不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。
3.設定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
五、行政許可具體化
1.下位法可對上位法規(guī)定的行政許可事項的實施作出具體規(guī)定。
(1)行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
(2)地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
(3)規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
【相關鏈接】法律淵源的效力等級：
①憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>本級和下級地方政府規(guī)章。②憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章。
2.法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可。對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。
【提示】只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院的決定、省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設行政許可，其他任何法律文件(如部門規(guī)章、市縣級地方政府規(guī)章)，都不能設定行政許可。但是所有的規(guī)章(部門規(guī)章、市縣級地方政府規(guī)章)，都有將行政許可具體化的權力。
【真題速遞】
考查方式 | 破敵術 |
直接考查可以設定行政許可的法律文件 | 只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院的決定、省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設行政許可，其他任何法律文件（如部門規(guī)章、市縣級地方政府規(guī)章），都不能創(chuàng)設行政許可 |
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