稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第二章行政許可法律制度-?行政許可設(shè)定
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【重要考點(diǎn)詳解】行政許可的設(shè)定
【考點(diǎn)1】行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)
一、設(shè)定程序
1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定的4項(xiàng)內(nèi)容：實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。
2.聽證、論證
起草法律、法規(guī)草案和省級(jí)人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見。
3.許可評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)主體 | 具體規(guī)定 |
行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān) | 應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià) |
行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) | 可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān) |
4.特定地區(qū)停止實(shí)施許可
項(xiàng)目 | 規(guī)定 |
停止實(shí)施的許可事項(xiàng) | 有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可 |
誰設(shè)定的許可 | 行政法規(guī)設(shè)定的許可 |
申請(qǐng)主體 | 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 |
批準(zhǔn) | 國務(wù)院 |
二、設(shè)定事項(xiàng)
1.可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
許可事項(xiàng) | 許可種類 | 實(shí)例 |
（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng) | 普通許可 | 集會(huì)游行示威、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸、商業(yè)銀行設(shè)立許可、排污許可 |
（2）有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng) | 特許（一般有數(shù)量限制，按申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t處理） | 土地、礦藏等自然資源的開發(fā)利用、無線電頻率占用許可、電信業(yè)務(wù)、快遞業(yè)務(wù) |
（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng) | 認(rèn)可 | 律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師 |
（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng) | 核準(zhǔn) | 消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫 |
（5）企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng) | 登記 | 企業(yè)設(shè)立核準(zhǔn)登記、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體設(shè)立登記 |
2.也可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
(1)行政相對(duì)人能夠自主決定的。
(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的。
(3)行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)自律管理的。
(4)行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的。
【考點(diǎn)2】行政許可設(shè)定權(quán)劃分
一、可以設(shè)定行政許可的法律文件
經(jīng)常性行政許可 | 非經(jīng)常性行政許可 | |
臨時(shí)性行政許可 | 非臨時(shí)性行政許可 | |
①法律 ②行政法規(guī) ③地方性法規(guī) | ①國務(wù)院決定 ②省級(jí)地方人民政府規(guī)章 | 國務(wù)院決定 |
【提示】部門規(guī)章、省級(jí)以下(不包含省級(jí))政府規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件，均不得設(shè)定行政許可。
二、設(shè)定規(guī)則
(1)上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
(2)上位法沒有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。
【相關(guān)鏈接】法律淵源的效力等級(jí)：
①憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。
②憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章。
三、非經(jīng)常性行政許可的轉(zhuǎn)化
法律文件 | 設(shè)定種類 | 轉(zhuǎn)化 |
國務(wù)院決定 | 臨時(shí)性行政許可 | 期滿后自然終止 |
非臨時(shí)性行政許可 | 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)（無具體實(shí)施期限規(guī)定） | |
省級(jí)地方政府規(guī)章 | 臨時(shí)性行政許可 | ①通常情況下，實(shí)施期限為1年 ②實(shí)施滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī) |
四、行政許可設(shè)定的禁止事項(xiàng)(地方性法規(guī)、省級(jí)地方政府規(guī)章)
1.不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。
2.不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。
3.設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
五、行政許可具體化
1.下位法可對(duì)上位法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施作出具體規(guī)定。
(1)行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
(2)地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
(3)規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
【相關(guān)鏈接】法律淵源的效力等級(jí)：
①憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。②憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章。
2.法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
【提示】只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院的決定、省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)行政許可，其他任何法律文件(如部門規(guī)章、市縣級(jí)地方政府規(guī)章)，都不能設(shè)定行政許可。但是所有的規(guī)章(部門規(guī)章、市縣級(jí)地方政府規(guī)章)，都有將行政許可具體化的權(quán)力。
【真題速遞】
考查方式 | 破敵術(shù) |
直接考查可以設(shè)定行政許可的法律文件 | 只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院的決定、省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)行政許可，其他任何法律文件（如部門規(guī)章、市縣級(jí)地方政府規(guī)章），都不能創(chuàng)設(shè)行政許可 |
備考稅務(wù)師考試的考生朋友們，有人說偉大變成可笑只有一步，而可笑變成偉大也只有一步。其實(shí)，成功到失敗只有一步，失敗到成功也只是差了一步，這一步就是堅(jiān)持，選擇堅(jiān)持，就能慢慢走向成功。
注：以上內(nèi)容是由東奧名師講義以及東奧教研專家團(tuán)隊(duì)提供
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