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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政強制的種類、基本原則、設(shè)定、行政強制措施實施的一般規(guī)定

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第四章 行政強制法律制度

【知識點】行政強制的種類、基本原則、設(shè)定、行政強制措施實施的一般規(guī)定

行政強制的種類、基本原則、設(shè)定、行政強制措施實施的一般規(guī)定

第一節(jié) 行政強制概述

【考點1】行政強制的種類

一、行政強制措施

1.概念

行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施“暫時性限制”，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施“暫時性控制”的行為。

2.種類

(1)限制公民人身自由;

(2)查封場所、設(shè)施或者財物;

(3)扣押財物;

(4)凍結(jié)存款、匯款;

(5)其他行政強制措施：證據(jù)先行登記保存、交通管制、強制進入場所、通信管制等。

二、行政強制執(zhí)行

1.概念

行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

2.種類

【提示】稅務(wù)機關(guān)作出的收繳或者停售發(fā)票決定不是稅務(wù)行政處罰，而是一種執(zhí)行罰性質(zhì)的間接強制執(zhí)行。

【總結(jié)】

【考點2】行政強制的基本原則

1.行政強制合法性原則

行政強制的設(shè)定和實施應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

2.行政強制適當(dāng)原則(合理性原則)

行政強制的設(shè)定和實施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，應(yīng)當(dāng)符合比例原則。

(1)情節(jié)輕微的，能不實施就不實施;

(2)查封、扣押、凍結(jié)的財物價值應(yīng)當(dāng)適當(dāng);

(3)行政機關(guān)依法強制執(zhí)行時所選擇的強制手段應(yīng)適當(dāng)：

3.教育與強制相結(jié)合原則

(1)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

(2)行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告(書面)當(dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當(dāng)事人履行行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

【總結(jié)】

4.禁止利用行政強制權(quán)謀取利益原則

(1)不得使用被查封、扣押的財產(chǎn);

(2)不得收取保管費;

(3)收支兩條線;

(4)合理確定代履行費用。

5.保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟權(quán)利原則

(1)陳述權(quán)、申辯權(quán);

(2)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、申請行政賠償?shù)臋?quán)利。

【考點3】行政強制的設(shè)定

【總結(jié)】

第二節(jié) 行政強制措施的實施

【考點1】行政強制措施實施的一般規(guī)定

1.對于違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的情況，行政機關(guān)可以不采取行政強制措施。

2.實施主體

(1)行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

(2)法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制措施，適用《行政強制法》有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

(3)行政強制措施權(quán)不得委托。

(4)依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

(5)行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員(如取得《行政執(zhí)法資格證》)實施，其他人員不得實施。

3.實施行政強制措施的一般程序

(1)實施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn);

【提示】情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)(限制人身自由：返回行政機關(guān)后立即)向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

(2)由2名以上行政執(zhí)法人員實施;

(3)出示執(zhí)法身份證件;

(4)通知當(dāng)事人到場;

(5)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑;

(6)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;

(7)制作現(xiàn)場筆錄;

①現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明;

②當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;

(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

4.限制公民人身自由的行政強制措施實施程序

除應(yīng)當(dāng)履行一般程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(1)當(dāng)場告知或者實施行政強制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限;

(2)在緊急情況下當(dāng)場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即(而非24小時內(nèi))向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù);

(3)法律規(guī)定的其他程序。

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（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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