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【內(nèi)容導(dǎo)航】

調(diào)查權(quán)、從寬處罰建議權(quán)、監(jiān)察證據(jù)使用權(quán)、專屬監(jiān)察權(quán)、立案程序、調(diào)查程序、處置程序、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督

【所屬章節(jié)】

本知識點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第二十章 監(jiān)察法律制度

【知識點(diǎn)】調(diào)查權(quán)、從寬處罰建議權(quán)、監(jiān)察證據(jù)使用權(quán)、專屬監(jiān)察權(quán)、立案程序、調(diào)查程序、處置程序、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督

調(diào)查權(quán)、從寬處罰建議權(quán)、監(jiān)察證據(jù)使用權(quán)、專屬監(jiān)察權(quán)、立案程序、調(diào)查程序、處置程序、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督

第三節(jié) 監(jiān)察權(quán)限

【考點(diǎn)1】調(diào)查權(quán)(掌握)

1.一般調(diào)查措施

2.留置調(diào)查措施

(1)留置適用條件

被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，當(dāng)被調(diào)查案件具有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：

①涉及案情重大、復(fù)雜的;

②可能逃跑、自殺的;

③可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;

④可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

(2)留置要求

①監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

②監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時解除。

3.其他調(diào)查措施

【考點(diǎn)2】從寬處罰建議權(quán)(熟悉)

1.認(rèn)罪認(rèn)罰

涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議：

(1)自動投案，真誠悔罪悔過的;

(2)積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的;

(3)積極退贓，減少損失的;

(4)具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。

2.立功

職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。

【考點(diǎn)3】監(jiān)察證據(jù)使用權(quán)(掌握)

1.無須轉(zhuǎn)化，即可作為刑事證據(jù)使用

監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《監(jiān)察法》規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

2.非法證據(jù)排除

以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。

【考點(diǎn)4】專屬監(jiān)察權(quán)(掌握)

人民法院，人民檢察院，公安機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)于以協(xié)助。

第四節(jié) 監(jiān)察程序

【考點(diǎn)1】立案程序(熟悉)

1.報(bào)案或者舉報(bào)的處理

(1)監(jiān)察機(jī)關(guān)對于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。

(2)對于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。

2.立案

(1)經(jīng)過初步核實(shí)，對監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。

(2)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)主持召開專題會議，研究確定調(diào)查方案，決定需要采取的調(diào)查措施。

(3)立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會公開發(fā)布。

【考點(diǎn)2】調(diào)查程序(熟悉)

1.一般調(diào)查程序

(1)調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由2人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。

(2)調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>

2.留置調(diào)查程序

(1)留置決定

①監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。

②設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

③省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會備案。

(2)留置期限

①留置時間不得超過3個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過3個月。

②省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長留置時間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

③監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時解除

(3)留置后的通知

對被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在24小時以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬，但有可能發(fā)生毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。

有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。

(4)留置后的保障

①監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食，休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。

②訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。

(5)刑期折抵

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置1日折抵管制2日，折抵拘役、有期徒刑1日。

【考點(diǎn)3】處置程序(熟悉)

1.違規(guī)違法行為的處理

(1)談話提醒、批評教育，責(zé)令檢查或者予以誡勉

對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉。

(2)政務(wù)處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。

(3)問責(zé)或者提出問責(zé)建議

對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。

(4)提出監(jiān)察建議

對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。

2.監(jiān)察對象的教濟(jì)方式

(1)申請復(fù)審

監(jiān)察對象對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起1個月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)作出復(fù)審決定。

(2)申請復(fù)核

①監(jiān)察對象對復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起1個月內(nèi)，向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)作出復(fù)核決定。

②復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。

③復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定處理決定有錯誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

(3)申訴

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：

①留置法定期限屆滿，不予以解除的;

②查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物的;

③應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的;

④貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的;

⑤其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。

受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起1個月內(nèi)作出處理決定。

申訴人對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起1個月內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)查，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起2個月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，及時予以糾正。

4.涉嫌職務(wù)犯罪案件的移送與撤銷

(1)監(jiān)察委移送審查起訴

①對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

②對涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

(2)對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位。

5.繼續(xù)調(diào)查

(1)監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。

(2)被調(diào)查人逃匿，在通緝1年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。

第五節(jié) 對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

【考點(diǎn)1】人大監(jiān)督(熟悉)

各級監(jiān)察委員應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。

縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。

【考點(diǎn)2】社會監(jiān)督(熟悉)

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

【考點(diǎn)3】自我監(jiān)督(熟悉)

1.登記備案

(1)對監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/p>

(2)發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/p>

2.回避

辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：

(1)是監(jiān)察對象或者檢舉人的近親屬的;

(2)擔(dān)任過本案的證人的;

(3)本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的;

(4)有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。

3.從業(yè)限制

監(jiān)察人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。

盡管一路上會有無數(shù)的挫折與失敗，只要努力勤奮，將會克服一個個困難，磨平一個個棱角，自己多了一份堅(jiān)定，多了一份堅(jiān)持，多了一份耐心，人生的路會越走越遠(yuǎn)，越走越寬。希望備考稅務(wù)師考試的小伙伴們都能夠順利通過稅務(wù)師考試！快一起努力學(xué)習(xí)吧！

（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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