行政處罰的概念、特征與基本原則_2021年稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》高頻考點(diǎn)




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【內(nèi)容導(dǎo)航】
行政處罰的概念、特征與基本原則
【所屬章節(jié)】
第三章 行政處罰法律制度
【知識(shí)點(diǎn)】行政處罰的概念、特征與基本原則
行政處罰的概念、特征與基本原則
1.行政處罰的概念
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。(2021年調(diào)整)
2.行政處罰的特征
(1)實(shí)施行政處罰行為的只能是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織
(2)作出行政處罰時(shí)必須嚴(yán)格依據(jù)法定的權(quán)限,在其職能范圍內(nèi)行使,不能超越
(3)行政處罰的對象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為、應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人,不同于行政處分
(4)行政處罰的目的是教育行政相對人并糾正行政違法行為
3.行政處罰法的基本原則(熟悉→掌握)
(1)處罰法定原則(設(shè)定、依據(jù)、主體、程序)
①行政處罰沒有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的,行政處罰無效。(2021年新增)
②違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的,行政處罰無效。(2021年新增)
(2)處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則
①處罰公開:行政處罰依據(jù)公開、實(shí)施行政處罰的執(zhí)法過程公開。
行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。(2021年新增)
②處罰公正:重點(diǎn)關(guān)注查處分開、審執(zhí)分開制度。
③過罰相當(dāng):作出的處罰符合設(shè)定該處罰的目的,處罰輕重適度,相同情況相同處罰,處罰應(yīng)采用最必要的方式,處罰符合比例原則、合乎情理且有可行性、符合客觀規(guī)律。
(3)處罰與教育相結(jié)合原則
①行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為,對情節(jié)輕微的違法行為也不一定都要實(shí)施行政處罰。
②行政機(jī)關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的,雖然違反行政處罰的法律原則,但并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法,不會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為的無效或撤銷。
③當(dāng)事人有違法所得,除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外,應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得,是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的,從其規(guī)定。(2021年新增)
(4)保障相對人權(quán)益原則(“無救濟(jì)即無處罰”原則)
保障相對人權(quán)益原則(無救濟(jì)即無處罰原則)是指公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的,有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;受到損害的,有權(quán)依法提出賠償要求。
(5)監(jiān)督制約、職能分離原則
調(diào)查與審理分離、作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離、聽證主持人與調(diào)查檢查人員分離、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場作出的處罰決定向所屬行政機(jī)關(guān)備案。
(6)一事不二罰(款)原則
對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的,按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。(2021年新增)
【提示1】如果是兩個(gè)違法行為,可以分別處以罰款。
【提示2】如針對同一個(gè)違法行為,給予的是某類型的行政處罰并處罰款(如暫扣許可證與罰款可并處、吊銷許可證與罰款可并處),并不違反本原則。

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