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【所屬章節(jié)】

第四章 行政強(qiáng)制法基礎(chǔ)

【知識(shí)點(diǎn)】行政復(fù)議基礎(chǔ)制度

一、行政復(fù)議的概念與特征

行政復(fù)議，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。

1.行政復(fù)議的性質(zhì)和目的

（1）行政復(fù)議在性質(zhì)上是一種行政權(quán)利的救濟(jì)手段，同時(shí)它本身也是一種準(zhǔn)司法的行政行為。

（2）行政復(fù)議的目的是監(jiān)督行政主體的行政活動(dòng)，糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

2.行政復(fù)議的特征

（1）行政復(fù)議以當(dāng)事人提出復(fù)議申請(qǐng)為前提；

（2）行政復(fù)議權(quán)只能由法定機(jī)關(guān)行使；

（3）行政復(fù)議的審查對(duì)象是行政主體作出的具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)同時(shí)可以一并審查部分抽象行政行為。

二、行政復(fù)議的基本原則

1.合法原則

2.公正原則

3.公開(kāi)原則

4.及時(shí)原則

5.便民原則

6.禁止不利變更原則

三、行政復(fù)議受案范圍（★★★）

行政復(fù)議受案范圍，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理的行政爭(zhēng)議案件的范圍。受案范圍是法定的，而不是由復(fù)議機(jī)關(guān)選擇確定的。

1.對(duì)行政機(jī)關(guān)的下列行政行為不服的，公民、法人或其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：(按照行政復(fù)議法第6條規(guī)定，而非按照教材)

（1）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（2）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（3）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；

（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的；

（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（8）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

（9）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；

（10）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；

（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為（如政府信息公開(kāi)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等）侵犯其合法權(quán)益的。

2.抽象行政行為的附帶審查

（1）公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：①國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

（2）提出時(shí)間

①在對(duì)具體行政行為提出申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)；

②申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在“行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前”提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。

（3）一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定：

①有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；

②無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理；

③處理期間，中止對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議具體行政行為的審查。

注：以上內(nèi)容選自楊千紫老師2022年《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》基礎(chǔ)班授課講義

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