（1）對事實(shí)根據(jù)的審查（即證據(jù)審查）

事實(shí)根據(jù)審查的標(biāo)準(zhǔn)是主要事實(shí)清楚、證據(jù)充足。如果主要證據(jù)不足，就意味著主要事實(shí)不清

【提示】對具體行政行為事實(shí)根據(jù)的審查包括兩個層次或步驟：①是對具體行政行為的具體的證據(jù)形式的審查，即對每個孤立的證據(jù)本身是否具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的審查；②是審查這些證據(jù)所組成的證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾欠衲軌蜃C明被申請行政復(fù)議的具體行政行為的合法性、合理性

（2）法律上的審查

如對行政行為主體的審查、對權(quán)限的審查、對依據(jù)的審查、對程序的審查以及具體行政行為適當(dāng)性審查等

①對主體的審查：對具體行政行為主體的審查是行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)體性問題審理的重要內(nèi)容之一。對主體的審查主要側(cè)重于兩個方面：（A）執(zhí)法主體存在的組織法依據(jù)，即該執(zhí)法主體是否已經(jīng)依據(jù)組織法的相關(guān)規(guī)定和編制審批程序取得合法的行政主體資格。（B）執(zhí)法主體的權(quán)限依據(jù)，即該執(zhí)法主體成為相應(yīng)主管事項(xiàng)的執(zhí)法者，其權(quán)限的來源是否有法律、法規(guī)明確、具體的授權(quán)（對被申請人執(zhí)法主體資格審查的關(guān)鍵還是在于對執(zhí)法權(quán)限的審查）（2022年新增）

②對權(quán)限的審查：（A）是否越權(quán)的審查：（a）如果行政機(jī)關(guān)行使了其他國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，或者行政機(jī)關(guān)在資格轉(zhuǎn)移或在喪失后仍繼續(xù)行使原行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，則構(gòu)成無權(quán)限的越權(quán)。（b）如果行政機(jī)關(guān)超越部門、超越地域限制或者越級行使行政職權(quán)（如越權(quán)批準(zhǔn)征地行為），則構(gòu)成有權(quán)限的越權(quán)。（c）如果行政機(jī)關(guān)超越了法律、法規(guī)規(guī)定的范圍、程度、手段等情形行使行政職權(quán)（如超越了法律、法規(guī)規(guī)定的處罰幅度，超過法定范圍使用法律、法規(guī)所沒有規(guī)定的執(zhí)法手段），則構(gòu)成內(nèi)容上的越權(quán)行為。

（B）是否濫用行政職權(quán)的審查。（a）通常認(rèn)為，濫用行政職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)，基于某種不正當(dāng)?shù)目紤]，不正當(dāng)、不理性地行使行政職權(quán)，故意作出不符合法律目的、精神與原則的具體行政行為的情況。在行政復(fù)議審理程序中，判斷是否構(gòu)成權(quán)力濫用的核心標(biāo)準(zhǔn)是行政合理性原則。行政復(fù)議機(jī)關(guān)需要同時結(jié)合行政機(jī)關(guān)及行政事項(xiàng)的特點(diǎn)，對行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合理性進(jìn)行審查并作出判斷。（2022年調(diào)整、新增）

（b）在實(shí)踐中，由于濫用行政職權(quán)表面上是在法定幅度、條件或者范圍內(nèi)實(shí)施的，形式上看似乎合法，因此，判斷起來相對比較困難，這種審查是對行政復(fù)議工作的一個考驗(yàn)。目前，《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例尚未對此作出統(tǒng)一、明確的具體規(guī)定

③對依據(jù)的審查：如果經(jīng)行政復(fù)議審理認(rèn)為，被申請復(fù)議的具體行政行為適用規(guī)范種類或性質(zhì)錯誤、適用無效規(guī)范（如尚未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范、已經(jīng)廢止失效的規(guī)范，或者越權(quán)制定的規(guī)范）、越權(quán)適用規(guī)范、規(guī)避應(yīng)適用規(guī)范、適用規(guī)范條款錯誤、適用規(guī)范對象錯誤（如對不具備法定條件的行為人賦予權(quán)利、課處義務(wù)或者進(jìn)行處罰、強(qiáng)制等），則被申請復(fù)議的具體行政行為構(gòu)成適用依據(jù)錯誤。（2022年調(diào)整、新增）

④對程序的審查：如果被申請復(fù)議的具體行政行為存在步驟違法（如忽略法定步驟或附加不應(yīng)當(dāng)經(jīng)過的步驟）、順序違法（如步驟之間順序顛倒）、不遵守法定時限或者方式等違反法律規(guī)定的情形，則構(gòu)成違反法定程序。（違反法定程序往往是復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者確認(rèn)其違法的理由。當(dāng)然，這種程序違法既包括形式違法，也包括實(shí)質(zhì)違法，即明顯違反正當(dāng)程序原則）（2022年新增）

⑤適當(dāng)性審查：行政復(fù)議中適當(dāng)性審查功能強(qiáng)于行政訴訟中適當(dāng)性審查（這是由行政復(fù)議程序不同于行政訴訟程序的性質(zhì)所決定的）。在實(shí)踐中，被申請復(fù)議的具體行政行為是否明顯不當(dāng)?shù)膶彶橐c(diǎn)在于，審查是否符合法律目的，是否具有合理的動機(jī)，是否正當(dāng)考慮有關(guān)因素，是否同等情況同等對待，是否符合比例要求，是否符合行政慣例，是否前后一致以及內(nèi)容或結(jié)果上是否合理、恰當(dāng)。適當(dāng)性審查與濫用行政職權(quán)審查之間的關(guān)系非常密切（目前，《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例尚未對這二者分別作出明確的、具體的審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）

（1）受理前的審查期限

①行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查

②對符合受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人

【提示】行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日

③被申請人應(yīng)自收到行政復(fù)議申請書副本或申請筆錄復(fù)印件之日起“10日內(nèi)”提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料

（2）受理后的審理期限

①行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外

②情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最 多不超過30日

③補(bǔ)正申請材料所用時間、協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時間、復(fù)議期間專門事項(xiàng)鑒定所用時間以及現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時間均不計(jì)入復(fù)議審理期限

【提示】補(bǔ)正申請材料：復(fù)議申請材料不齊全或表述不清楚，可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄復(fù)議申請