（1）一般規(guī)定

公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，“作出”行政行為的“行政機(jī)關(guān)”是被告

（2）不服上級(jí)批準(zhǔn)

當(dāng)事人不服上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告（2020單）

（3）經(jīng)復(fù)議的案件

①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)決定“維持”原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是“共同被告”（2020單；2018單；2015單）

【提示】①“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。②復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨樗J(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)、改變?cè)姓袨樗m用的規(guī)范依據(jù)，但未改變?cè)姓袨樘幚斫Y(jié)果的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為

②復(fù)議機(jī)關(guān)“改變”原行政行為的，“復(fù)議機(jī)關(guān)”是被告（2020單；2018單）

【提示】“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨椤保孩購(gòu)?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果；②確認(rèn)原行政行為無效；③確認(rèn)原行政行為違法（以違反法定程序?yàn)橛傻某猓?/p>

③行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變?cè)姓袨閮?nèi)容或者不予受理申請(qǐng)內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告

④復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)“未作出復(fù)議決定”，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告（2022年教材未涉及，建議了解）

（4）不具有行政主體資格的機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織

①行政機(jī)關(guān)組建并被賦予行政管理職能，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)（不具有行政主體資格），以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告

②由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為，該組織為被告

③行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告（種類越權(quán)）

④法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告（幅度越權(quán)）

（5）行政機(jī)關(guān)委托的組織

由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告

（6）共同作出

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為“共同被告”

（7）行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的

①繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告

②沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，以其所屬的人民政府為被告；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告

（8）開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

①當(dāng)事人對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告

②對(duì)該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告

③對(duì)其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告

④開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告

（9）村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)

①當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告

②當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告

（10）事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)

①當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)為被告

②當(dāng)事人對(duì)此類事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告

（11）房屋征收部門

①市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出的行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告

②征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告

（12）行政許可案件

①當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告

②行政許可依法須經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對(duì)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級(jí)行政機(jī)關(guān)為共同被告（上級(jí)＋下級(jí)）

③行政許可依法須經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報(bào)，當(dāng)事人對(duì)不予初步審查或者不予上報(bào)不服提起訴訟的，以下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告

④行政機(jī)關(guān)依法統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對(duì)行政許可行為不服提起訴訟的，以對(duì)當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告