審理方式

原則上采取書(shū)面審查的辦法：

（1）申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)

（2）行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)

（3）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)

（4）對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理

審理依據(jù)

（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)

（2）復(fù)議機(jī)關(guān)審理民族自治地方的復(fù)議案件，以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)（2023年新增）

審理程序

（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人

（2）被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料

查閱權(quán)

申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕

附帶審查

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查

審查期間

（1）行政復(fù)議期間具體行政行為原則上不停止執(zhí)行

（2）有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的

④法律規(guī)定停止執(zhí)行的

被申請(qǐng)人

在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)

復(fù)議申請(qǐng)撤回

申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外

【提示】如果符合法定條件（如自由選擇型爭(zhēng)議），撤回后可以依法提起行政訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟

改變?cè)唧w行政行為

行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理。但是，申請(qǐng)人依法撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的除外

審查方向

對(duì)被申請(qǐng)人作出的稅務(wù)具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)及證據(jù)、法律程序、法律依據(jù)和設(shè)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容是否具備合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查（事實(shí)審、法律審；合法性、適當(dāng)性）

審理依據(jù)

稅收法律、稅收法規(guī)、稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和合法有效的稅務(wù)規(guī)范性文件

聽(tīng)證程序

通知

應(yīng)當(dāng)將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和具體要求等事項(xiàng)通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人

第三人

第三人不參加聽(tīng)證的，不影響聽(tīng)證的舉行

公開(kāi)

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外

聽(tīng)證人員

不得少于2人

主持人

聽(tīng)證主持人由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指定

聽(tīng)證筆錄

（1）應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)聽(tīng)證筆錄內(nèi)容

（2）聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)附卷，作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理案件的依據(jù)之一（并非唯一依據(jù)）