稅務違法件審理程序

1.凡由稽查直接查處的件以及下級地方稅務局稽查局根據(jù)規(guī)定報請省局稽查局審理的件，均先由省局稽查局審理部門進行審理，提出審理意見。審理結束后，由承辦人員出具審理報告，審理報告連同卷中的材料一并提請稽查局局長審定。

稽查局局長在接到審理部門報送的審理報告及有關材料后應召開稽查局局長會議進行會審，審核討論審理部門上報的審理報告，并批準下達稅務處理決定。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，當事人有權拒絕繳納罰款。這一規(guī)定主要是針對目前有些執(zhí)法人員當場罰款，不向被處罰的當事人出具收據(jù)或出具自行印制的收據(jù)的做法而作出的。因為罰款不給收據(jù)或出具自行印制的收據(jù)，很容易導致濫罰款以及罰款被截留、挪用、貪污等問題，嚴重損害了行政執(zhí)法隊伍的形象，破壞了廉政建設，所以必須采取相應的、有針對性的措施予以制止。

行政處罰決定書是行政管理機關針對當事人的違法行為，在經(jīng)過調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎上，制作的記載當事人違法事實、處罰理由、依據(jù)和決定等事項的具有法律強制力的書面法律文書。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五章第三十條規(guī)定， 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰。又根據(jù)第三十九條規(guī)定，行政機關依照本法的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：(一)當事人的姓名或者名稱、地址；(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；(三)行政處罰的種類和依據(jù)；(四)行政處罰的履行方式和期限；(五)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。其中第四點中提到的期限并沒有明文規(guī)定具體時效時間，該時效時間一般由行政處罰機關根據(jù)情節(jié)輕重及處罰金額數(shù)額自行制定，通常為一周至一月。

根據(jù)第四十四條規(guī)定，行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。但如果行政處罰涉及到罰款事項時，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。連續(xù)狀態(tài)，是指行為人基于同一個違法故意，連續(xù)實施數(shù)個獨立的同一種類的行政違法行為；繼續(xù)狀態(tài)，是指一個違法行為在時間上的延續(xù)。

行政處罰裁量規(guī)則適用

(1)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當事人首次違反且情節(jié)輕微，井在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正的或者在稅務機關責令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

(2)稅務機關應當責令當事人改正或者限期改正違法行為的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，責令限期改正的期限一般不超過30日。

(3)一事不二罰

①對當事人的同一個稅收違法行為不得給予2次以上罰款的行政處罰。

②當事人同一個稅收違法行為違反不同行政處罰規(guī)定且均應處以罰款的，應當選擇適用處罰較重的條款。

(4)告知權利和說明理由

合法原則：在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)，依照法定權限，遵守法定程序，保障當事人合法權益。

合理原則：符合立法目的，考慮相關事實因素和法律因素，作出的行政處罰決定與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當，與本地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

公平公正原則：對事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的稅收違法行為，所適用的行政處罰種類和幅度應當基本相同。

公開原則：按規(guī)定公開行政處罰依據(jù)和行政處罰信息。

程序正當原則：依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權等各項法定權利。

稅務行政處罰由當事人稅收違法行為發(fā)生地的縣(市、旗)以上稅務機關管轄。具體含義如下：從地域管轄來看，稅務行政處罰實行行為發(fā)生地原則。從級別管轄來看，必須是縣(市、旗)以上的稅務機關。法律特別授權的稅務所除外。從管轄主體的要求來看，必須有稅務行政處罰權。

行政處罰法第五條規(guī)定，實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。設定和實行行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

首先是必須給予懲罰，否則就不足以制止違法行為和恢復正常秩序，不足以維護法律秩序和彌補國家、社會和公民個人因違法行為所遭受的損失，也不能使違法行為人通過遭受處罰痛苦而警覺醒悟停止危害社會；其次是通過處罰促使當事人變?yōu)槭胤ㄕ?。法律?guī)定被處罰人必須有責任能力，是可以教育和轉(zhuǎn)化的人。任何放棄教育努力的處罰或者以罰代教的作法都不符合處罰與教育相結合的原則。

處罰與教育相結合重要意義

(一)處罰和教育相結合原則內(nèi)在含義。

“處罰與教育相結合”是《行政處罰法》所確立的一項重要原則，是指在實施行政處罰過程中對被處罰人說服教育，同時對被處罰的行為、處罰的理由和結果，在一定范圍內(nèi)以一定的方式告知社會公眾。從其規(guī)定中可以看出，此原則包括以下四層含義：一是“處罰”主體法定，即除行政機關享有行政處罰權外，其他任何機關、組織和個人均不得行使行政處罰權；二是適用的前提特定，即只有在實施行政處罰和糾正違法行為的過程中才能適用該原則；三是對適用原則的強制性程度一定，即在行政執(zhí)法實踐中必須、強制、義務地對處罰與教育加以結合，而非可以、任意、選擇地對教育與處罰進行結合適用;四是適用的對象特定，即公民、法人或者其他組織。

(二)處罰和教育相結合原則的必要性。

處罰與教育各有其不可替代的功能和作用，二者的結合既是作用的互補也是功能的整合，體現(xiàn)了國家制定該原則的初衷與基本理念。行政處罰是建立在違法行為確已發(fā)生且已危害社會公共利益、公共秩序或?qū)?、法人及其他組織的合法權益造成侵害的基礎之上，因而產(chǎn)生行政處罰滯后于違法行為發(fā)生的法律后果，在一定程度上可以說，行政處罰帶有滯后性，是一種事后處理和法律制裁。而教育相比較處罰，更偏向是一種事前機制，具有預防違法犯罪和促使公民、法人及其他組織自覺遵守法律的作用。對于一些輕微違法、危害后果非常小的初次違法者，通過指出其行為的違法性，以教育、警告為主，可以獲得更好的社會效益。執(zhí)法的最終目的是教育公民守法，讓法律得到普遍的遵守和執(zhí)行，而處罰和教育的完美結合，不僅能降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，更可以取得預防與懲戒的雙倍法律效果。