行政許可，指國家行政機關(guān)對不特定的一般人依法負(fù)有不作為義務(wù)的事項，在特定條件下，對特定對象解除禁令，允許他作為的行政活動。行政許可法對行政許可的立法界定是“指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。”由此可見，行政審批是按審批主體所作的界定，即由行政機關(guān)做出的審批行為，面比較寬。而行政許可的主體是行政機關(guān)，對象是公民、法人或者其他組織，內(nèi)容是準(zhǔn)予申請人從事特定活動。

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條之規(guī)定，行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

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下列事項可以設(shè)定行政許可：

(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；

(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

(四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

行政許可法的實施細則

一、設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 中華人民共和國行政許可法----中華人民共和國主席令第七號

二、設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

有關(guān)行 政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān) 不得歧視。

三、 實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)。

四、 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、 申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法 實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

五、 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機 關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán)限是全國人大及其常委會制定的法律，確定適用行政許可的主要依據(jù)；有關(guān)國家基本制度的事項、有關(guān)公民基本權(quán)利的事項，只能由法律予以設(shè)定。

行政許可有哪些特點？

1、行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。

2、行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠椞囟ǖ男袨椤?/p>

3、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

4、行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機關(guān)針對行政相對方的一種管理行為，是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的一種外部行為。行政機關(guān)審批其他行政機關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。

5、行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。

行政許可設(shè)定權(quán)劃分：可以設(shè)立行政許可的法律法規(guī)有：法律;行政法規(guī)、國務(wù)院決定;地方性法規(guī);省級政府規(guī)章(臨時性)。法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。

行政許可范圍的確定根據(jù)《行政許可法》第12條的規(guī)定，下列事項可以設(shè)定行政許可：

1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；

2、有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能等資格、資質(zhì)的事項；

5、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

行政許可的排除范圍

行政登記分為行政許可登記、行政確認(rèn)登記和其他行政登記，行政登記的范圍大于行政許可登記的范圍。行政登記是指行政機關(guān)為實現(xiàn)一定的行政管理目的，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，依相對人申請，對符合法定條件的涉及相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的法律事實予以書面記載的行為。

行政確認(rèn)行為與行政審批行為緊密聯(lián)系：行政審批與行政確認(rèn)常常是同一行政行為的兩個步驟，一般是確認(rèn)在前，審批在后，確認(rèn)是審批的前提，審批是確認(rèn)的結(jié)果。