行政許可法的實施細(xì)則

一、設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 中華人民共和國行政許可法----中華人民共和國主席令第七號

二、設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

有關(guān)行 政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān) 不得歧視。

三、 實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)。

四、 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、 申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法 實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

五、 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機 關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可需經(jīng)多個部門實施的，往往需要更長的時間。所以《行政許可法》第四十二條第(二)款規(guī)定：“依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日。并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人?！边@里的45日是指，在實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理的行政許可事項中，從第一個行政機關(guān)受理行政許可申請時起至最后一個行政機關(guān)作出行政許可決定時止的總的時間期限不得超過45日。

《行政許可法》第四十三條對下級行政機關(guān)初審的時限作出了明確規(guī)定，即下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。上級行政機關(guān)審批的，時限仍然適用第四十二條第(一)款的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)說明理由，本級行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人可批準(zhǔn)延長10日。如果有多個初審環(huán)節(jié)的，各個初審環(huán)節(jié)的審查期限均適用《行政許可法》第四十三條的規(guī)定，最終作出許可決定的機關(guān)適用第四十二條的規(guī)定。

稅務(wù)行政許可有4項。指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批（包括申請使用經(jīng)營地發(fā)票和印制有本單位名稱的發(fā)票）；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；印花稅票代售許可。

稅務(wù)行政許可的實施機關(guān):

(一)稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施，各級稅務(wù)機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。

稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所以及省以下稅務(wù)局的稽查局。稅務(wù)機關(guān)是否具有行政許可權(quán)，由設(shè)定稅務(wù)行政許可的文件確定。

(二)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)不得委托其他機關(guān)實施行政許可。

(三)各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請、送達(dá)行政許可決定。

稅務(wù)行政許可具有以下特征：

行政許可變更包括被許可人在取得行政許可后，因其擬從事的活動的部分內(nèi)容超出準(zhǔn)予行政許可決定或者行政許可證件規(guī)定的活動范圍，而申請機關(guān)對原行政許可準(zhǔn)予其從事的活動的相應(yīng)內(nèi)容予以改變。

行政許可申請書是申請人提出申請，申請是行政許可的前提條件，申請是申請人從事某種特定行為之前必須履行的法定義務(wù)的書面憑證。

行政許可是行政主體實施的行為，包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，雖然這里將行政許可的主體限定在“行政機關(guān)”，但是實質(zhì)上包括了法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

行政許可受理通知書是行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出受理：

申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；

申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》及國務(wù)院在全國推行“證照分離”改革的要求，推進(jìn)《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方》實施，有效降低企業(yè)制度性交易成本，加強特種設(shè)備監(jiān)管，經(jīng)廣泛征求意見，市場監(jiān)管總局對現(xiàn)行特種設(shè)備生產(chǎn)許可項目、特種設(shè)備作業(yè)人員和檢驗檢測人員資格認(rèn)定項目進(jìn)行了精簡整合，制定了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》（附件 1）、《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項目》（附件 2）、《特種設(shè)備檢驗檢測人員資格認(rèn)定項目》（附件 3），現(xiàn)予公告。

行政許可與行政審批的區(qū)別：

行為對象不同。行政審批的行為對象是審批行政相對人獲得為某種行為的權(quán)利或資格，主要是作為性的行為;行政確認(rèn)則是指對行政相對人既有法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定和認(rèn)可，主要是指身份、能力和事實的確認(rèn)等等。