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工程項目管理風(fēng)險與應(yīng)對

1.工程項目投入資源多、占用資金量大、建設(shè)周期長、涉及環(huán)節(jié)多，在促進企業(yè)發(fā)展過程中起到關(guān)鍵作用，尤其是重大工程項目一般體現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)工程項目管理存在的風(fēng)險主要表現(xiàn)：

（1）立項缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，決策不當，盲目上馬，可能導(dǎo)致難以實現(xiàn)預(yù)期效益或項目失敗。

（2）項目招標“暗箱”操作，存在商業(yè)賄賂，可能導(dǎo)致中標人實質(zhì)上難以承擔(dān)工程項目、中標價格失實及相關(guān)人員涉案。

（3）工程造價信息不對稱，技術(shù)方案不落實，預(yù)算脫離實際，可能導(dǎo)致項目投資失控。

（4）工程物資質(zhì)次價高，工程監(jiān)理不到位，項目資金不落實，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，進度延遲或中斷。

（5）對工程建設(shè)進度缺乏有效監(jiān)控或監(jiān)管不嚴，可能導(dǎo)致工程項目進度嚴重落后于項目計劃。

（6）工程款結(jié)算管理要求不明確，未按項目進度目標撥付工程進度款，工程付款相關(guān)憑證審核不嚴，可能導(dǎo)致工程建設(shè)資金使用管理混亂。

（7）竣工驗收不規(guī)范，最終把關(guān)不嚴，可能導(dǎo)致工程交付使用后存在重大隱患。

2.企業(yè)應(yīng)對工程項目管理風(fēng)險的管控措施

（1）關(guān)于工程項目立項管理。

企業(yè)應(yīng)當指定專門機構(gòu)歸口管理工程項目，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計劃，提出項目建議書，開展可行性研究，編制可行性研究報告。企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展可行性研究，并按照有關(guān)要求形成可行性研究報告。企業(yè)應(yīng)當組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財會、法律等部門的專家對項目建議書和可行性研究報告進行充分論證和評審，出具評審意見，作為項目決策的重要依據(jù)。企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對可行性研究報告進行評審，出具評審意見。從事項目可行性研究的專業(yè)機構(gòu)不得再從事可行性研究報告的評審。重大工程項目的立項，應(yīng)當報經(jīng)董事會或類似權(quán)力機構(gòu)集體審議批準。工程項目決策失誤應(yīng)當實行責(zé)任追究制度。

（2）關(guān)于工程設(shè)計與造價管理。

①工程設(shè)計方面，企業(yè)應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的設(shè)計單位，并簽訂工程設(shè)計合同。企業(yè)需建立設(shè)計變更管理制度，因設(shè)計過失造成變更的，應(yīng)當實行責(zé)任追究制度。

②工程造價方面，企業(yè)應(yīng)當加強工程造價管理，明確初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制方法，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批，以確保概預(yù)算科學(xué)合理。企業(yè)可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)開展工程造價咨詢工作。企業(yè)可以組織工程、技術(shù)、財會等相關(guān)部門的專業(yè)人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對編制的概預(yù)算進行審核。工程項目概預(yù)算按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄟ^后方可執(zhí)行。

（3）關(guān)于工程項目招標管理。

企業(yè)應(yīng)當依照國家招投標法的規(guī)定，遵循公開、公正、平等競爭的原則，建立健全工程項目招投標管理制度。對于須劃分標段組織招標的，企業(yè)應(yīng)科學(xué)分析和評估，不得違背工程施工組織設(shè)計和招標設(shè)計計劃將應(yīng)由一個承包單位完成的工程肢解為若干部分發(fā)包給幾個承包單位。企業(yè)應(yīng)科學(xué)編制招標公告，合理確定投標人資格要求，嚴格按照招標公告或資格預(yù)審文件中確定的投標人資格條件進行審查，履行標書簽收、登記和保管手續(xù)。企業(yè)需依法組織工程項目招標的開標、評標和定標，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當依法組建評標委員會，評標委員會對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的標準和方法，對投標文件進行評審和比較，擇優(yōu)選擇中標候選人。企業(yè)須按照規(guī)定的權(quán)限和程序從中標候選人中確定中標人，并及時向中標人發(fā)出中標通知書，在規(guī)定的期限內(nèi)與中標人訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立合同履行情況臺賬，記錄實際履約情況并進行督促。

（4）關(guān)于工程建設(shè)管理。

企業(yè)應(yīng)當加強對工程建設(shè)過程的監(jiān)控，加強質(zhì)量、進度、安全和物資采購控制，嚴格執(zhí)行工程預(yù)算，落實責(zé)任，確保工程項目達到設(shè)計要求。

①工程監(jiān)理方面，企業(yè)應(yīng)實行嚴格的工程監(jiān)理，委托經(jīng)招標確定的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，明確相關(guān)程序、要求和責(zé)任。未經(jīng)工程監(jiān)理人員簽字，工程物資不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序施工，不得撥付工程價款，不得進行竣工驗收。

②工程變更方面，企業(yè)需建立工程變更管理制度，嚴格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批。重大的項目變更應(yīng)當按照項目決策和概預(yù)算控制的有關(guān)程序和要求重新履行審批手續(xù)。

（5）關(guān)于工程項目驗收管理。

企業(yè)須建立健全竣工驗收管理制度，明確竣工驗收的條件、標準、程序和責(zé)任等。企業(yè)收到承包單位的工程竣工報告后，應(yīng)及時編制竣工決算，開展竣工決算審計，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。企業(yè)需加強竣工決算審計，未實施竣工決算審計的工程項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

（6）關(guān)于工程項目后評估。

企業(yè)應(yīng)當建立完工項目后評估制度，對工程項目預(yù)期目標的實現(xiàn)情況和項目投資效益等進行綜合分析和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以提升將來項目決策和投資決策的水平。嚴格落實工程項目決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的責(zé)任追究制度，評估結(jié)果可作為績效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。

知識點來源：第八章　企業(yè)面對的主要風(fēng)險與應(yīng)對

注：以上內(nèi)容選自田明老師24年《戰(zhàn)略》基礎(chǔ)階段課程講義

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