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工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對

1.工程項(xiàng)目投入資源多、占用資金量大、建設(shè)周期長、涉及環(huán)節(jié)多，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展過程中起到關(guān)鍵作用，尤其是重大工程項(xiàng)目一般體現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)工程項(xiàng)目管理存在的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：

（1）立項(xiàng)缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，決策不當(dāng)，盲目上馬，可能導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益或項(xiàng)目失敗。

（2）項(xiàng)目招標(biāo)“暗箱”操作，存在商業(yè)賄賂，可能導(dǎo)致中標(biāo)人實(shí)質(zhì)上難以承擔(dān)工程項(xiàng)目、中標(biāo)價(jià)格失實(shí)及相關(guān)人員涉案。

（3）工程造價(jià)信息不對稱，技術(shù)方案不落實(shí)，預(yù)算脫離實(shí)際，可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。

（4）工程物資質(zhì)次價(jià)高，工程監(jiān)理不到位，項(xiàng)目資金不落實(shí)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，進(jìn)度延遲或中斷。

（5）對工程建設(shè)進(jìn)度缺乏有效監(jiān)控或監(jiān)管不嚴(yán)，可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重落后于項(xiàng)目計(jì)劃。

（6）工程款結(jié)算管理要求不明確，未按項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)撥付工程進(jìn)度款，工程付款相關(guān)憑證審核不嚴(yán)，可能導(dǎo)致工程建設(shè)資金使用管理混亂。

（7）竣工驗(yàn)收不規(guī)范，最終把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致工程交付使用后存在重大隱患。

2.企業(yè)應(yīng)對工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的管控措施

（1）關(guān)于工程項(xiàng)目立項(xiàng)管理。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)歸口管理工程項(xiàng)目，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書，開展可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展可行性研究，并按照有關(guān)要求形成可行性研究報(bào)告。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)、法律等部門的專家對項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行充分論證和評審，出具評審意見，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評審，出具評審意見。從事項(xiàng)目可行性研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)不得再從事可行性研究報(bào)告的評審。重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)集體審議批準(zhǔn)。工程項(xiàng)目決策失誤應(yīng)當(dāng)實(shí)行責(zé)任追究制度。

（2）關(guān)于工程設(shè)計(jì)與造價(jià)管理。

①工程設(shè)計(jì)方面，企業(yè)應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，并簽訂工程設(shè)計(jì)合同。企業(yè)需建立設(shè)計(jì)變更管理制度，因設(shè)計(jì)過失造成變更的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行責(zé)任追究制度。

②工程造價(jià)方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，明確初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制方法，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，以確保概預(yù)算科學(xué)合理。企業(yè)可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展工程造價(jià)咨詢工作。企業(yè)可以組織工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)等相關(guān)部門的專業(yè)人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對編制的概預(yù)算進(jìn)行審核。工程項(xiàng)目概預(yù)算按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄟ^后方可執(zhí)行。

（3）關(guān)于工程項(xiàng)目招標(biāo)管理。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家招投標(biāo)法的規(guī)定，遵循公開、公正、平等競爭的原則，建立健全工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。對于須劃分標(biāo)段組織招標(biāo)的，企業(yè)應(yīng)科學(xué)分析和評估，不得違背工程施工組織設(shè)計(jì)和招標(biāo)設(shè)計(jì)計(jì)劃將應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的工程肢解為若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。企業(yè)應(yīng)科學(xué)編制招標(biāo)公告，合理確定投標(biāo)人資格要求，嚴(yán)格按照招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件中確定的投標(biāo)人資格條件進(jìn)行審查，履行標(biāo)書簽收、登記和保管手續(xù)。企業(yè)需依法組織工程項(xiàng)目招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會(huì)，評標(biāo)委員會(huì)對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，擇優(yōu)選擇中標(biāo)候選人。企業(yè)須按照規(guī)定的權(quán)限和程序從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，在規(guī)定的期限內(nèi)與中標(biāo)人訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立合同履行情況臺(tái)賬，記錄實(shí)際履約情況并進(jìn)行督促。

（4）關(guān)于工程建設(shè)管理。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程建設(shè)過程的監(jiān)控，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、安全和物資采購控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算，落實(shí)責(zé)任，確保工程項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

①工程監(jiān)理方面，企業(yè)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理，委托經(jīng)招標(biāo)確定的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，明確相關(guān)程序、要求和責(zé)任。未經(jīng)工程監(jiān)理人員簽字，工程物資不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工，不得撥付工程價(jià)款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

②工程變更方面，企業(yè)需建立工程變更管理制度，嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批。重大的項(xiàng)目變更應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目決策和概預(yù)算控制的有關(guān)程序和要求重新履行審批手續(xù)。

（5）關(guān)于工程項(xiàng)目驗(yàn)收管理。

企業(yè)須建立健全竣工驗(yàn)收管理制度，明確竣工驗(yàn)收的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任等。企業(yè)收到承包單位的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)編制竣工決算，開展竣工決算審計(jì)，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。企業(yè)需加強(qiáng)竣工決算審計(jì)，未實(shí)施竣工決算審計(jì)的工程項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

（6）關(guān)于工程項(xiàng)目后評估。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完工項(xiàng)目后評估制度，對工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等進(jìn)行綜合分析和評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提升將來項(xiàng)目決策和投資決策的水平。嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的責(zé)任追究制度，評估結(jié)果可作為績效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。

知識點(diǎn)來源：第八章　企業(yè)面對的主要風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對

注：以上內(nèi)容選自田明老師24年《戰(zhàn)略》基礎(chǔ)階段課程講義

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