【考點(diǎn)1】市場支配地位的認(rèn)定(P491)(★★★)

1.市場支配地位的概念

(1)市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱“商品”)價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。

(2)其他交易條件是指除商品價(jià)格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌鼋灰桩a(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的其他因素，包括商品品種、商品品質(zhì)、付款條件、交付方式、售后服務(wù)、交易選擇、技術(shù)約束等。

(3)能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場，包括排除其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場，或者延緩其他經(jīng)營者在合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)入相關(guān)市場，或者導(dǎo)致其他經(jīng)營者雖能夠進(jìn)入該相關(guān)市場但進(jìn)入成本大幅提高，無法與現(xiàn)有經(jīng)營者開展有效競爭等情形。

【解釋1】具有市場支配地位的經(jīng)營者未必是“獨(dú)占者”，具有市場支配地位的經(jīng)營者可以是一個(gè)，也可以是多個(gè)經(jīng)營者共同具有市場支配地位。

【解釋2】《反壟斷法》對經(jīng)營者合法取得的市場支配地位并不視為非法，只是對經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。

2.認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)的因素

(1)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額以及相關(guān)市場的競爭狀況

確定經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，可以考慮一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營者的特定商品銷售金額、銷售數(shù)量或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場所占的比重。分析相關(guān)市場競爭狀況，可以考慮相關(guān)市場的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競爭者的數(shù)量和市場份額、商品差異程度、創(chuàng)新和技術(shù)變化、銷售和采購模式、潛在競爭者情況等因素。

(2)經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力

確定經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力，可以考慮該經(jīng)營者控制產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場的能力，控制銷售渠道或者采購渠道的能力，影響或者決定價(jià)格、數(shù)量、合同期限或者其他交易條件的能力，以及優(yōu)先獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備以及需要投入的其他資源的能力等因素。

(3)經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件

確定經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件，可以考慮該經(jīng)營者的資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識產(chǎn)權(quán)等，以及該財(cái)力和技術(shù)條件能夠以何種方式和程度促進(jìn)該經(jīng)營者業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固、維持市場地位等因素。

(4)其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度

確定其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度，可以考慮其他經(jīng)營者與該經(jīng)營者之間的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時(shí)間、在合理時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)向其他交易相對人的難易程度等因素。

(5)其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度

確定其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度，可以考慮市場準(zhǔn)入、獲取必要資源的難度、采購和銷售渠道的控制情況、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、品牌依賴、用戶轉(zhuǎn)換成本、消費(fèi)習(xí)慣等因素。

(6)認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營者具有市場支配地位，可以考慮相關(guān)行業(yè)競爭特點(diǎn)、經(jīng)營模式、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場創(chuàng)新、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營者在關(guān)聯(lián)市場的市場力量等因素。

(7)認(rèn)定兩個(gè)以上的經(jīng)營者具有市場支配地位，除考慮上述因素外，還應(yīng)當(dāng)考慮市場結(jié)構(gòu)、相關(guān)市場透明度、相關(guān)商品同質(zhì)化程度、經(jīng)營者行為一致性等因素。

3.市場支配地位的推定標(biāo)準(zhǔn)

(1)一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到1/2的，即可推定為具有市場支配地位。

(2)對于多個(gè)經(jīng)營者可能共同擁有市場支配地位的情況，兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到2/3的，或三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到3/4的，這些經(jīng)營者被推定為共同占有市場支配地位。同時(shí)，對于多個(gè)經(jīng)營者被推定為共同占有市場支配地位時(shí)，其中有的經(jīng)營者市場份額不足10%的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。

(3)市場份額并非認(rèn)定市場支配地位的絕對標(biāo)準(zhǔn)，被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，如有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。

【考點(diǎn)2】濫用市場支配地位的行為(P495)(★★★)

1.以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品

禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品。認(rèn)定“不公平的高價(jià)”或者“不公平的低價(jià)”，可以考慮下列因素：

(1)銷售價(jià)格或者購買價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他經(jīng)營者在相同或者相似市場條件下銷售或者購買同種商品或者可比較商品的價(jià)格;

(2)銷售價(jià)格或者購買價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于同一經(jīng)營者在其他相同或者相似市場條件區(qū)域銷售或者購買商品的價(jià)格;

(3)在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價(jià)格或者降低購買價(jià)格;

(4)銷售商品的提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價(jià)幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度。

【解釋】認(rèn)定市場條件相同或者相似，應(yīng)當(dāng)考慮銷售渠道、銷售模式、供求狀況、監(jiān)管環(huán)境、交易環(huán)節(jié)、成本結(jié)構(gòu)、交易情況等因素。

2.沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品

(1)禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品。認(rèn)定低于成本的價(jià)格銷售商品，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮價(jià)格是否低于平均可變成本。平均可變成本是指隨著生產(chǎn)的商品數(shù)量變化而變動(dòng)的每單位成本。

(2)涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的免費(fèi)模式，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營者提供的免費(fèi)商品以及相關(guān)收費(fèi)商品等情況。

【解釋】以低于成本的價(jià)格銷售商品的“正當(dāng)理由”包括：(1)降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期限即將到期的商品和積壓商品的;(2)因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品的;(3)在合理期限內(nèi)為推廣新商品進(jìn)行促銷的;(4)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

3.沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易

禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，通過下列方式拒絕與交易相對人進(jìn)行交易：

(1)實(shí)質(zhì)性削減與交易相對人的現(xiàn)有交易數(shù)量;

(2)拖延、中斷與交易相對人的現(xiàn)有交易;

(3)拒絕與交易相對人進(jìn)行新的交易;

(4)設(shè)置限制性條件，使交易相對人難以與其進(jìn)行交易;

(5)拒絕交易相對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施。

【解釋1】在依據(jù)第(5)項(xiàng)認(rèn)定經(jīng)營者濫用市場支配地位時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以合理的投入另行投資建設(shè)或者另行開發(fā)建造該設(shè)施的可行性、交易相對人有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對該設(shè)施的依賴程度、該經(jīng)營者提供該設(shè)施的可能性以及對自身生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成的影響等因素。

【解釋2】拒絕與交易相對人進(jìn)行交易的“正當(dāng)理由”包括：(1)因不可抗力等客觀原因無法進(jìn)行交易;(2)交易相對人有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營狀況惡化等情況，影響交易安全;(3)與交易相對人進(jìn)行交易將使經(jīng)營者利益發(fā)生不當(dāng)減損;(4)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

4.沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易

禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，從事下列限定交易行為：

(1)限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易;

(2)限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易;

(3)限定交易相對人不得與特定經(jīng)營者進(jìn)行交易。

【解釋1】從事上述限定交易行為可以是直接限定，也可以是以設(shè)定交易條件等方式變相限定。

【解釋2】限定交易行為的“正當(dāng)理由”包括：(1)為滿足產(chǎn)品安全要求所必須;(2)為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所必須;(3)為保護(hù)針對交易進(jìn)行的特定投資所必須;(4)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

5.沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件

禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件：

(1)違背交易慣例、消費(fèi)習(xí)慣或者無視商品的功能，將不同商品捆綁銷售或者組合銷售;

(2)對合同期限、支付方式、商品的運(yùn)輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理的限制;

(3)對商品的銷售地域、銷售對象、售后服務(wù)等附加不合理的限制;

(4)交易時(shí)在價(jià)格之外附加不合理費(fèi)用;

(5)附加與交易標(biāo)的無關(guān)的交易條件。

【解釋】此類行為的“正當(dāng)理由”包括：(1)符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣;(2)為滿足產(chǎn)品安全要求所必須;(3)為實(shí)現(xiàn)特定技術(shù)所必須;(4)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

6.沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇

禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易條件上實(shí)行下列差別待遇：

(1)實(shí)行不同的交易價(jià)格、數(shù)量、品種、品質(zhì)等級;

(2)實(shí)行不同的數(shù)量折扣等優(yōu)惠條件;

(3)實(shí)行不同的付款條件、交付方式;

(4)實(shí)行不同的保修內(nèi)容和期限、維修內(nèi)容和時(shí)間、零配件供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)條件。

【解釋1】條件相同是指交易相對人之間在交易安全、交易成本、規(guī)模和能力、信用狀況、所處交易環(huán)節(jié)、交易持續(xù)時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性影響交易的差別。

【解釋2】差別待遇的“正當(dāng)理由”包括：(1)根據(jù)交易相對人實(shí)際需求且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例，實(shí)行不同交易條件;(2)針對新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動(dòng);(3)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

【考點(diǎn)3】濫用市場支配地位行為的法律責(zé)任(★★★)(P498)

1.民事責(zé)任

經(jīng)營者因?qū)嵤E用市場支配地位行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

2.行政責(zé)任

(1)經(jīng)營者濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度、持續(xù)時(shí)間等因素。

(2)經(jīng)營者因行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力而濫用市場支配地位的，按照上述規(guī)定處理。經(jīng)營者能夠證明其從事的濫用市場支配地位行為是被動(dòng)遵守行政命令所導(dǎo)致的，可以依法從輕或者減輕處罰。