【考點1】行政壟斷行為(P508)(★★★)

1.行政強制交易

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)(以下統(tǒng)稱“商品”)：

(1)以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品;

(2)通過限制投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定投標(biāo)人提供的商品;

(3)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品;

(4)限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品的其他行為。

2.地區(qū)封鎖

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：

(1)對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格、實行歧視性補貼政策;

(2)對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等措施，阻礙、限制外地商品進入本地市場;

(3)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，采取專門針對外地商品的行政許可、備案，或者對外地商品實施行政許可、備案時，設(shè)定不同的許可或者備案條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進入本地市場;

(4)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，設(shè)置關(guān)卡、通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場;

(5)妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。

3.排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動：

(1)不依法發(fā)布信息;

(2)明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動;

(3)對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn);

(4)通過設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;

(5)排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動的其他行為。

4.排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)：

(1)拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu);

(2)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、商業(yè)模式等進行限制;

(3)對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)在投資、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求，在安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面實行歧視性待遇;

(4)排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)的其他行為。

5.強制經(jīng)營者從事壟斷行為

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制或者變相強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

6.抽象行政性壟斷行為

行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

【考點2】行政壟斷行為的法律責(zé)任(★★)(P512)

1.行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

2.反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。

【考點3】公平競爭審查制度(★)(P511)

1.審查對象

(1)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施;

(2)行政法規(guī)和國務(wù)院制定的其他政策措施;

(3)政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)。

2.審查方式

(1)公平競爭審查采取事前自我審查的方式。

(2)國務(wù)院制定的行政法規(guī)和其他政策措施、政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)，由起草部門在起草過程中進行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查不得提交審議。

(3)國家發(fā)展改革委、原國務(wù)院法制辦、財政部、商務(wù)部、市場監(jiān)督管理總局會同有關(guān)部門，建立公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進公平競爭審查相關(guān)工作，對實施公平競爭審查制度進行宏觀指導(dǎo)。

(4)地方各級人民政府建立的公平競爭審查聯(lián)席會議或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競爭審查工作。

(5)政策制定機關(guān)開展公平競爭審查時，對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。

3.公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)

(1)市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

①不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

②未經(jīng)公平競爭審查，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);

③不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

④不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;

⑤不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

(2)商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)

①不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

②不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;

③不得排斥或者限制外地經(jīng)營者、供應(yīng)商參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動;

④不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu);

⑤不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇。

(3)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

①不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;

②安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入掛鉤;

③不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用;

④不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

(4)影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

①不得強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;

②不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;

③不得超越定價權(quán)限進行政府定價;

④不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。