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風(fēng)險(xiǎn)管理體系

【簡答題】

（本小題5分。）S集團(tuán)是國內(nèi)最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，在乳制品加工企業(yè)中位居全國第三名。但自2008年9月11日開始，S集團(tuán)的形象隨著“毒奶粉”事件急轉(zhuǎn)直下，引發(fā)了中國奶業(yè)的大地震。許多業(yè)內(nèi)人士都產(chǎn)生同樣的質(zhì)疑：在此次事件中，S集團(tuán)的內(nèi)部控制到底扮演了什么樣的角色？

S集團(tuán)的大股東是S乳業(yè)公司，享有56%的控股權(quán)；第二大股東是新西蘭H集團(tuán)，持有S集團(tuán)43%的股權(quán)；其余1%的零散股份由小股東持有。從表面上看，S集團(tuán)具有形成良好治理的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。但大股東S乳業(yè)公司推行的是員工持股，并且由經(jīng)營者持大股，96%左右的股份由900多名老職工擁有，其余股份由當(dāng)?shù)貒Y委持有。因此，S集團(tuán)的股權(quán)相當(dāng)分散。同時(shí)，S集團(tuán)的總經(jīng)理王某掌握了集團(tuán)的重大投資和經(jīng)營活動(dòng)的決策權(quán)，強(qiáng)勢管理層的存在使得S集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)演變成內(nèi)部人控制，多項(xiàng)投資決策在未經(jīng)董事會充分討論以及股東會審批的情況下，王某進(jìn)行了單獨(dú)決策。

在高速發(fā)展過程中，S集團(tuán)的企業(yè)規(guī)模不斷膨脹，而無法有效地管理企業(yè)成為了制約S集團(tuán)發(fā)展的一大問題。S集團(tuán)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的制造型企業(yè)，IT技術(shù)儲備不是非常豐富，每個(gè)部門的數(shù)據(jù)無法有效地收集存儲。而只有建立一個(gè)通暢的企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，才能真正做到快速、有效地管理企業(yè)。此外，按食品安全法規(guī)定，食品安全事故的發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報(bào)告。但S集團(tuán)“長期隱瞞問題”，既沒有積極主動(dòng)地收集、處理和傳遞相關(guān)信息，也沒有及時(shí)向政府相關(guān)部門報(bào)告情況，更沒有積極主動(dòng)地向社會披露信息。

2008年，在“毒奶粉”事件中，預(yù)警機(jī)制的失靈是“S事件”暴露出的重大問題之一。S集團(tuán)在明知自己的產(chǎn)品中含有可能致人傷害的三聚氰胺的情況下，非但不采取積極補(bǔ)救措施，相反仍存僥幸之心，繼續(xù)生產(chǎn)和對外銷售，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，S集團(tuán)的應(yīng)急機(jī)制幾近失效。S集團(tuán)采取對媒體隱瞞和否認(rèn)的強(qiáng)勢危機(jī)公關(guān)做法，從堅(jiān)決否認(rèn)到遮遮掩掩，從推卸責(zé)任到被迫道歉，只是在事件到了無法隱瞞的時(shí)候，才開始做產(chǎn)品的全面召回。

此次事件后，S集團(tuán)直接進(jìn)入破產(chǎn)清算的程序中。

要求：

（1）簡要分析風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系在本案例中的主要表現(xiàn)；（2分）

（2）依據(jù)我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，簡要分析S集團(tuán)存在的內(nèi)部控制缺陷。（3分）

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【正確答案】

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系一般主要包括規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會、風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門、審計(jì)委員會、企業(yè)其他職能部門及各業(yè)務(wù)單位。

風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系在本案例中的主要表現(xiàn)：未建立起規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

①董事會沒有有效履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。“S集團(tuán)的總經(jīng)理王某掌握了集團(tuán)的重大投資和經(jīng)營活動(dòng)的決策權(quán)……多項(xiàng)投資決策在未經(jīng)董事會充分討論以及股東會審批的情況下，王某進(jìn)行了單獨(dú)決策”。（1分）

②股東會未能依法履行職責(zé)?！癝集團(tuán)的總經(jīng)理王某掌握了集團(tuán)的重大投資和經(jīng)營活動(dòng)的決策權(quán)……多項(xiàng)投資決策在未經(jīng)董事會充分討論以及股東會審批的情況下，王某進(jìn)行了單獨(dú)決策”。（1分）

③經(jīng)理層未能依法履行職責(zé)。“S集團(tuán)的總經(jīng)理王某掌握了集團(tuán)的重大投資和經(jīng)營活動(dòng)的決策權(quán)，強(qiáng)勢管理層的存在使得S集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)演變成內(nèi)部人控制，多項(xiàng)投資決策在未經(jīng)董事會充分討論以及股東會審批的情況下，王某進(jìn)行了單獨(dú)決策”。（1分）

（以上3點(diǎn)，最高2分）

（2）①不符合我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》關(guān)于內(nèi)部環(huán)境要素的要求：企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制?！皬谋砻嫔峡?，S集團(tuán)具有形成良好治理的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。但大股東S乳業(yè)公司推行的是員工持股，并且由經(jīng)營者持大股，96%左右的股份由900多名老職工擁有，其余股份由當(dāng)?shù)貒Y委持有。因此，S集團(tuán)的股權(quán)相當(dāng)分散。同時(shí)，S集團(tuán)的總經(jīng)理王某掌握了集團(tuán)的重大投資和經(jīng)營活動(dòng)的決策權(quán)，強(qiáng)勢管理層的存在使得S集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)演變成內(nèi)部人控制，多項(xiàng)投資決策在未經(jīng)董事會充分討論以及股東會審批的情況下，王某進(jìn)行了單獨(dú)決策”。（1分）

②不符合我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》關(guān)于信息與溝通要素的要求：a.企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)促進(jìn)信息的集成與共享，充分發(fā)揮信息技術(shù)在信息與溝通中的作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的開發(fā)與維護(hù)、訪問與變更、數(shù)據(jù)輸入與輸出、文件儲存與保管、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的控制，保證信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。b.企業(yè)應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制相關(guān)信息在企業(yè)內(nèi)部各管理級次、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間，以及企業(yè)與外部投資者、債權(quán)人、客戶、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門等有關(guān)方面之間進(jìn)行溝通和反饋。信息溝通過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并加以解決。“S集團(tuán)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的制造型企業(yè)，IT技術(shù)儲備不是非常豐富，每個(gè)部門的數(shù)據(jù)無法有效地收集存儲。而只有建立一個(gè)通暢的企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，才能真正做到快速、有效地管理企業(yè)。此外，按食品安全法規(guī)定，食品安全事故的發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報(bào)告。但S集團(tuán)‘長期隱瞞問題’，既沒有積極主動(dòng)地收集、處理和傳遞相關(guān)信息，也沒有及時(shí)向政府相關(guān)部門報(bào)告情況，更沒有積極主動(dòng)地向社會披露信息”。（1分）
③不符合我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》關(guān)于控制活動(dòng)要素的要求：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，對可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案、明確責(zé)任人員、規(guī)范處置程序，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理?！?008年，在‘毒奶粉’事件中，預(yù)警機(jī)制的失靈是‘S事件’暴露出的重大問題之一。S集團(tuán)在明知自己的產(chǎn)品中含有可能致人傷害的三聚氰胺的情況下，非但不采取積極補(bǔ)救措施，相反仍存僥幸之心，繼續(xù)生產(chǎn)和對外銷售，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，S集團(tuán)的應(yīng)急機(jī)制幾近失效。S集團(tuán)采取對媒體隱瞞和否認(rèn)的強(qiáng)勢危機(jī)公關(guān)做法，從堅(jiān)決否認(rèn)到遮遮掩掩，從推卸責(zé)任到被迫道歉，只是在事件到了無法隱瞞的時(shí)候，才開始做產(chǎn)品的全面召回”。（1分）

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