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【第七章 財政法律制度】

政府采購的當(dāng)事人

【知識點】

1.政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

2.政府采購模式

（1）政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式。集中采購的范圍由政府集中采購目錄確定，分散采購的范圍由采購限額標(biāo)準(zhǔn)確定。

（2）集中采購分為政府集中采購和部門集中采購兩種形式。政府集中采購是指單位將屬于政府集中采購目錄的項目委托政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)代理的采購行為。部門集中采購是指主管部門統(tǒng)一組織實施本部門具有特殊要求采購項目的采購行為。

（3）分散采購，也稱單位自行采購，是指實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項目的采購行為。

（4）技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目。

（5）采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

3.采購代理機構(gòu)

（1）集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人。

（2）集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

（3）采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

4.采購人

采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等。

5.供應(yīng)商

（1）供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

（2）供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

②具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

⑤參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。

（3）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

（4）兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

（5）聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。

（6）有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

①就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

②設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

③采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

④以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

⑤對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

⑥限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

⑦非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

⑧以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

解釋

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

【習(xí)題演練】

根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于政府采購供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備條件的表述中，不正確的是（　　）。

A.參與政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄

B.必須是企業(yè)法人

C.具有良好的商業(yè)信用和健全的財務(wù)會計制度

D.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

【答案】B

【解析】選項B：供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

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