2017稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識點：行政法律行為基本理論

來源：東奧會計在線責(zé)編：董嘉文2017-06-23 11:52:48

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　　行政法律行為基本理論

　　(一)行政法律行為的特征

　　1.廣義行政行為包括行政法律行為(狹義行政行為)和行政事實行為。

　　2.行政(法律)行為通常具有以下特征：

　　(1)從屬法律性：任何行政行為必須有法律依據(jù)。

　　(2)裁量性：立法機關(guān)在立法時會給行政機關(guān)設(shè)定裁量空間，以便其能靈活地處理新的行政關(guān)系。

　　(3)單方意志性

　　行政主體實施行政行為，只要是在憲法、組織法或者其他法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施，而無需與行政相對方協(xié)商或征得其同意。

　　(4)效力先定性

　　行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，未被國家有權(quán)機關(guān)依法宣布為違法無效之前，對行政機關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機關(guān)具有約束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。

　　(5)強制性

　　行政主體代表國家以國家名義實施的行為，以國家強制力作為實施的保障。

　　(二)行政法律行為的效力

　　1.確定力

　　(1)對于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項重新作出行為;

　　(2)對于行政相對方來說，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為的內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。

　　2.拘束力

　　行政行為成立后，即對行政主體和行政相對人產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。

　　3.公定力

　　行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從。

　　4.執(zhí)行力

　　行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。

　　(三)行政行為的分類

　　1.基本分類

分類標(biāo)準(zhǔn)	分類	舉例
行政行為的適用與效力作用的對象范圍	內(nèi)部行政行為	行政處分
行政行為的適用與效力作用的對象范圍	外部行政行為	行政許可
行政行為的對象是否特定	抽象行政行為	稅務(wù)機關(guān)制定稅收規(guī)范性文件
行政行為的對象是否特定	具體行政行為	行政許可、行政處罰、行政強制、國有土地上房屋征收行為
行政行為受法律規(guī)范拘束的程度	羈束行政行為	稅務(wù)機關(guān)征稅只能根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的征稅范圍、征稅對象以及稅種、種目、稅率來進行稅收征管，稅務(wù)機關(guān)沒有選擇、裁量的余地
行政行為受法律規(guī)范拘束的程度	裁量行政行為	行政機關(guān)在法定幅度內(nèi)決定具體的罰款數(shù)額

行政主體是否可以主動作出行政行為	依職權(quán)的行政行為	稅務(wù)機關(guān)征稅行為、行政強制行為、國有土地上房屋征收行為
行政主體是否可以主動作出行政行為	依申請的行政行為	頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證
行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目	單方行政行為	行政處罰行為
行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目	雙方行政行為	行政委托行為、行政合同行為
行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式	要式行政行為	強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明《行政強制法》規(guī)定的法定事項內(nèi)容
行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式	非要式行政行為	公安機關(guān)對酗酒的人采取強制約束的行為
行政行為作為方式表現(xiàn)	作為行政行為	行政獎勵、行政強制行為
行政行為作為方式表現(xiàn)	不作為行政行為	相對人依法請求公安機關(guān)保護其人身安全，公安機關(guān)未予保護
行政行為的內(nèi) 容對行政相對人是否有利	授益行政行為	行政許可、行政給付、行政獎勵、確認(rèn)或決定減稅免稅
行政行為的內(nèi) 容對行政相對人是否有利	損益行政行為	行政處罰，征稅、行政收費、行政強制行為
行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系	行政立法行為	行政機關(guān)依法制定行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件
	行政執(zhí)法行為	行政征收、行政給付、行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等
	行政司法行為	行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等

　　2.行政終局裁決行為

　　(1)對于行政終局裁決行為，行政相對人不得向法院起訴;法院無權(quán)對行政終局裁決行為的合法性予以審查。

　　(2)行政終局裁決行為只能由全國人大及其常委會制定的法律設(shè)定。

　　3.國家行為(如國防和外交行為)

　　(1)行政相對人不得起訴;

　　(2)行政相對人因國家行為遭受的損失可通過國家補償?shù)耐緩降玫骄葷?/p>

　　(四)行政行為的合法要件

　　1.行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法;

　　2.行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實施;

　　3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng);

　　4.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。

　　(五)行政行為的無效、撤銷和廢止

	情形	法律后果
無效	行政行為存在明顯且嚴(yán)重瑕疵。例如《行政處罰法》規(guī)定，沒有法定依據(jù)，或者不遵守法定程序的，處罰無效	自始無效：行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返還相對方，所施以相對方的一切義務(wù)應(yīng)取消，給相對方所造成的實際損失，應(yīng)予賠償
撤銷	（1）行政行為合法要件有瑕疵（2）行政行為不適當(dāng)	（1）行政行為自被撤銷后失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日（2）行政行為撤銷后，行政主體與相對方根據(jù)過錯承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任（包括賠償責(zé)任）
廢止	（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等被依法修改、廢止或撤銷（2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化（3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)	（1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效（2）行政行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求行政機關(guān)返還利益，但可不再履行義務(wù) （3）因行政行為的廢止給相對方造成財產(chǎn)損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補償