新中國稅收70年： 老物件里的“稅”月春秋
新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，我國稅收事業(yè)改革發(fā)展日新月異。時間的長河留下了一批豐富的稅收物件和史料，它們見證著共和國稅收的發(fā)展歷程，承載了無數(shù)中國稅務(wù)人接續(xù)奮斗的夢想?，F(xiàn)在小編帶大家一起看看吧。
“70年前我就參加工作了，當(dāng)時的一點(diǎn)一滴還記憶猶新?！蹦杲叛膰叶悇?wù)總局東莞市稅務(wù)局老干部朱善恩已經(jīng)離休26年了，在他衣柜抽屜的最里面，有一個珍貴的鐵盒。他常常在陽光明媚的日子，打開盒子，這里面有他穿著稅務(wù)制服的泛黃老照片、有寫滿了稅收政策的工作筆記、有整整齊齊的黨費(fèi)繳納記錄……“這里面的每一個老物件，背后都是一段稅收故事?！?/p>
一枚章
“這是上世紀(jì)80年代初財稅分家時稅務(wù)局所用的公章?！眹叶悇?wù)總局佛山市稅務(wù)局檔案管理員翻開泛黃的文件資料，這份1984年的文件落款處赫然出現(xiàn)了一枚深紅色的“佛山市稅務(wù)局”的公章。
新中國成立特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生、涉及深層矛盾的改革不斷推出，而稅收作為改革突破口和重要的組成部分，發(fā)揮了“先行軍”的作用。一步“利改稅”、二步“利改稅”、國企改革、價格闖關(guān)……稅務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著越來越重要的作用。1982年底，各地各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)普遍建立，并擁有了自己身份的象征與標(biāo)志——一枚嶄新的公章。
這枚公章流轉(zhuǎn)在各種公務(wù)文書、票證之間，映照著新中國經(jīng)濟(jì)浪潮的起伏——實(shí)行外國企業(yè)所得稅法、實(shí)行國營企業(yè)“利改稅”，國營企業(yè)向國家上繳利潤轉(zhuǎn)變?yōu)槔U納企業(yè)所得稅。從上世紀(jì)80年代初開始，稅收占財政收入的比重不斷提高，其經(jīng)濟(jì)杠桿作用也日漸凸顯。
1994年，分稅制財政管理體制改革拉開序幕。取代這枚公章的，是分屬于國稅局和地稅局的兩枚不同的公章。
謝衛(wèi)紅是分稅制改革的親歷者。隨著當(dāng)年的佛山市稅務(wù)局“一分為二”，謝衛(wèi)紅來到三水區(qū)國稅局征收管理股。再次與原來的老同事“重逢”，已經(jīng)是24年后。
2018年，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決策，新中國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了重要的一步，“分家”24載的國稅和地稅迎來合并。
從合并辦公到正式掛牌，從跟進(jìn)新公章制作到整合稅收業(yè)務(wù)流程，基層稅務(wù)部門的“三定”工作平穩(wěn)落地，新成立的國家稅務(wù)總局佛山市三水區(qū)稅務(wù)局白坭稅務(wù)所迎來了屬于它的新公章。作為白坭稅務(wù)所副所長，謝衛(wèi)紅由衷感慨：“別看這只是基層稅務(wù)部門一枚小小的公章，它的誕生凝聚了我們?nèi)w稅務(wù)人的努力，也時刻提醒我們有一份沉甸甸的責(zé)任在肩，為新機(jī)構(gòu)新形象新服務(wù)不懈努力?！?/p>
稅務(wù)公章內(nèi)容的變化透視著稅收改革的歷程，其形態(tài)和數(shù)量的變化則印刻著稅務(wù)簡政放權(quán)的足跡。
江利嫻是廣東萬和新電氣股份有限公司的辦稅員，回憶起自己從業(yè)初期辦理對外付匯的經(jīng)歷，她戲稱其為“游擊戰(zhàn)”：“我做財務(wù)工作好多年了，過去辦理對外付匯這類業(yè)務(wù)，要先到稅務(wù)局審核備案，再到銀行辦理付匯，最后還得回到稅務(wù)局納稅申報，一筆業(yè)務(wù)辦下來要蓋好幾個章，最快也要一天才能辦完?！?/p>
如何把流程減下來、速度提起來?
如今，在粵港澳大灣區(qū)，一個用“數(shù)據(jù)跑網(wǎng)路”代替“納稅人跑馬路”的對外付匯系統(tǒng)——“國際匯稅通”全面上線。
“只要輸入付匯信息，就能自動生成備案表、自動計(jì)算稅款，信息內(nèi)容實(shí)時與外匯管理局、銀行三方共享，公章確認(rèn)也已經(jīng)變成了線上電子章。稅務(wù)部門優(yōu)化審批流程，部門間數(shù)據(jù)共享進(jìn)一步降低了辦稅成本。”江利嫻在電腦前熟練操作起來，不到2分鐘便完成了一筆對外付匯項(xiàng)目備案。
朝著“刀刃向內(nèi)”的方向闊步而行。近年來，國家稅務(wù)總局連續(xù)推出優(yōu)化稅收營商環(huán)境多項(xiàng)硬舉措，優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷程序、改進(jìn)優(yōu)惠備案方式，提出“促進(jìn)民營企業(yè)減稅降負(fù)”26條具體措施，取消20項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)，出臺數(shù)十項(xiàng)便民辦稅服務(wù)舉措，打出服務(wù)組合拳，解決辦稅“痛堵難”問題。
各式各樣簡化流程、優(yōu)化體驗(yàn)的創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)：在浙江，稅務(wù)部門在辦稅流程上從“納稅人視角”對辦稅事項(xiàng)進(jìn)行了整合歸并，實(shí)現(xiàn)了“申請開具社會保險費(fèi)繳費(fèi)證明”“開具個人所得稅完稅證明”等六類民生事項(xiàng)僅憑居民身份證即可“一證通辦”;在安徽，多部門聯(lián)動推進(jìn)簡易注銷，通過修訂安徽省工商、稅務(wù)等部門信息共享協(xié)作備忘錄，細(xì)化簡易注銷處理流程，建立以數(shù)據(jù)庫對接方式實(shí)現(xiàn)簡易注銷數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)對賬及數(shù)據(jù)校驗(yàn)功能。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報告》顯示，我國納稅指標(biāo)排名比上年提升了16位。這是稅務(wù)部門在新中國成立70年之際交出的答卷。
在佛山市法恩潔具有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人明瑞寶看來，從實(shí)體章到電子公章，再到行政審批備案的簡化乃至逐步取消，小小公章的變化正是稅務(wù)部門簡政放權(quán)的有力體現(xiàn)，這樣的變化在黨的十八大以來尤為明顯，“最直觀的表現(xiàn)，就是我們企業(yè)可以把節(jié)省下來的辦稅人力物力資源用于其他工作方面?！?/p>
一張票
1998年6月，梅雨季節(jié)。在去南屏鎮(zhèn)征稅途中，珠海市稅務(wù)干部郭秀珍在經(jīng)過一個泥坑時，一不小心從自行車上摔下來，公文包掉了，她不顧身上的擦傷在泥坑中撈公文包。
“呀，公文包比自己還重要，里面裝著啥寶貝?”路旁的群眾好奇道，然而，當(dāng)她拉開公文包拉鏈時，包里只有兩樣?xùn)|西——稅票和票證臺賬。
在那個計(jì)算機(jī)還沒有完全普及的年代，基層稅務(wù)干部的征稅情況全都記在這本賬上，稅票則是納稅人繳納稅款的唯一憑證，一旦臺賬和稅票丟失，納稅信息將無從查找。當(dāng)時的稅務(wù)干部都把票證賬本看得像戰(zhàn)士手中的鋼槍，小心保管。
改革開放以來，以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為主體的電子政務(wù)改革在全國開展得如火如荼。這其中，稅收票證也實(shí)現(xiàn)了初次的信息化發(fā)展?！斑M(jìn)入90年代后期，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開具、打印機(jī)打印，稅收票證的管理逐漸規(guī)范與便利?！惫阏湔f。
2016年8月，金稅三期征管系統(tǒng)順利上線運(yùn)行，稅收票證領(lǐng)發(fā)、填開、結(jié)報繳銷全部在計(jì)算機(jī)上操作，實(shí)現(xiàn)了全國稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)大集中，稅收票證也由原有的40多種精簡為現(xiàn)在的8種。
圍繞“一張票”的創(chuàng)新還在繼續(xù)：為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和稅收現(xiàn)代化需要，滿足納稅人對發(fā)票電子化的需求，2015年國家稅務(wù)總局在全國推行增值稅電子普通發(fā)票，并重點(diǎn)做好開票量大的行業(yè)如電商、電信、快遞、公用事業(yè)等行業(yè)增值稅電子普通發(fā)票推行，受到企業(yè)和消費(fèi)者的青睞。2019年，我國電子發(fā)票開具份數(shù)首次超過紙質(zhì)發(fā)票。
針對自然人代開增值稅發(fā)票的需求，國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局建設(shè)了全國首家稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅電子普通發(fā)票平臺，自然人發(fā)票代開業(yè)務(wù)正式進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代?，F(xiàn)在，通過網(wǎng)上辦理渠道，自然人納稅人在任何時間、任何地點(diǎn)都能夠輕松辦理發(fā)票代開業(yè)務(wù)取得電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)了納稅人自主申請、系統(tǒng)自動審核、稅費(fèi)網(wǎng)上繳交、電子發(fā)票自動推送的全流程電子化、無紙化。
發(fā)票的形態(tài)、開具方式不斷變化，帶來納稅人不同的體驗(yàn)。
作為稅務(wù)部門掌握社會經(jīng)濟(jì)活動的最原始、最細(xì)微的交易信息，發(fā)票的數(shù)據(jù)成為稅收服務(wù)國家治理的“金山銀山”。在落實(shí)減稅降費(fèi)過程中，稅務(wù)部門不僅利用稅收為地方各級政府提供經(jīng)濟(jì)分析，稅收大數(shù)據(jù)還智能分析納稅人可享受的優(yōu)惠政策，及時提醒申報、精準(zhǔn)推送宣傳，讓“躺著睡覺”的稅收數(shù)據(jù)變成稅收服務(wù)“智慧幫手”。
從一張票到一組數(shù)據(jù)，新中國成立70年來，稅收管理的“顆粒度”越來越小，“精細(xì)度”越來越高。
一扇門
這一天，53歲的會計(jì)賴寧來到辦稅服務(wù)廳。這里，前臺、導(dǎo)稅臺、等候區(qū)、電子辦稅區(qū)、自助辦稅區(qū)等各區(qū)域劃分分明。
進(jìn)門、取號、在電子填單臺打開“閃填”系統(tǒng)，3分鐘完成填報。拿著系統(tǒng)生成的二維碼走到前臺，掃碼錄入資料，確認(rèn)、完成。賴寧發(fā)現(xiàn)，完成這些動作，前后不過20分鐘，他不禁感嘆辦稅服務(wù)廳的變化。
“以前，國稅地稅分設(shè)，我還同時擔(dān)任市里幾個公司的會計(jì)，辦稅要跑好幾個地方。去年，國稅地稅合并，加上同城通辦、微信預(yù)約、叫號機(jī)取號等候等服務(wù)功能，如今，我只需要進(jìn)一扇門、坐著等叫號，很快就可以辦好各種稅費(fèi)業(yè)務(wù)。”賴寧說。
“更方便的是新引進(jìn)的‘閃填’系統(tǒng)?！辟噷庍叢僮鬟呎f?！巴瓿缮矸蒡?yàn)證后，系統(tǒng)就自動調(diào)出需要我填寫的申報表格，自動帶出歷史數(shù)據(jù)，自動完成稅額計(jì)算和信息校對?！睋?jù)介紹，填寫完畢的表單會立刻生成二維碼，前臺窗口人員根據(jù)二維碼調(diào)取表單信息，確認(rèn)無誤后即可錄入稅收征管系統(tǒng)。
“以前是手工填報，至少要花二三十分鐘才能填寫完，現(xiàn)在，我只用5分鐘就可以辦完這項(xiàng)業(yè)務(wù)?！辟噷幷f。
70年崢嶸歲月，一步一個腳印。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地發(fā)揮政府作用、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為市場主體的熱切期盼。黨的十八大提出，要調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。國家稅務(wù)總局黨委深刻認(rèn)識到，服務(wù)要在改革中先行，力量要向納稅人端下沉。在國稅地稅征管體制改革中，稅務(wù)總局提出要確保服務(wù)融合先行一步。2018年，稅務(wù)總局在全國范圍推出統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，提供功能更強(qiáng)大、辦稅更便捷的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。這一年，在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上，稅務(wù)總局選送的“金稅工程·電子稅務(wù)局”獲評年度最佳實(shí)踐項(xiàng)目。
一年來，“金稅工程·電子稅務(wù)局”項(xiàng)目建設(shè)歷經(jīng)了國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后的“金三”并庫、落實(shí)減稅降費(fèi)政策系統(tǒng)升級和推行全國統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范的“三級跳”。如今，“全覆蓋、全天候、全方位、全流程、全聯(lián)通”的智慧稅務(wù)生態(tài)已初步構(gòu)建。
“自從有了電子稅務(wù)局，大部分涉稅事項(xiàng)我足不出戶就可以辦完?！辟噷幷f。最近，他又欣喜地發(fā)現(xiàn)，在廣東集成民生服務(wù)的微信小程序“粵省事”上，廣東省稅務(wù)局更新了稅務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，新增包括納稅人資格信息查詢、發(fā)票查詢業(yè)務(wù)、納稅人狀態(tài)查詢等在內(nèi)的15項(xiàng)納稅人常用辦稅業(yè)務(wù)。
在金稅三期系統(tǒng)的信息化支撐下，幾十年間，辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)了“大變身”：從實(shí)體廳，到建在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)端的網(wǎng)廳，還“說走就走”“駐點(diǎn)”到銀行、汽車4S店、大企業(yè)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，讓辦稅服務(wù)觸手可及。
“新中國成立70年間，時代的變遷就在你我身邊，每一個習(xí)以為常的稅收物件都連著歷史那端的一段改革故事。在‘老’的記憶中積蓄起智慧和力量，在新起點(diǎn)上不懈努力，每一個稅務(wù)人都是新稅務(wù)的見證者，也是稅收現(xiàn)代化的建設(shè)者，更是助力實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的推進(jìn)者。稅收現(xiàn)代化大道將越走越堅(jiān)定、越走越寬廣。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。
本文轉(zhuǎn)自國家稅務(wù)總局
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