二、行政訴訟
1.行政訴訟的概念
行政訴訟,是指行政行為的相對人或者其他與行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向人民法院提起訴訟,請求法院對被訴的行政行為進(jìn)行審查,法院在訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下對行政案件進(jìn)行審理并作出裁判的活動。
提示1
行政訴訟是人民法院(獨立于行政機(jī)關(guān))運用國家審判權(quán)來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé),保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益不受行政主體作出的違法或者明顯不當(dāng)職權(quán)行為侵害的一種司法活動。
提示2
人民法院審理行政案件,對行政行為是否合法進(jìn)行審查。行政訴訟起因于行政爭議,但它不以消除和解決行政爭議為終極目標(biāo),而是以行政行為的合法性為歸宿。
提示3
行政裁量權(quán)的問題,司法機(jī)關(guān)一般不予審查,但例外的情況下可以進(jìn)行審查。
2.行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別
行政復(fù)議 | 行政訴訟 | |
受理機(jī)關(guān) | 復(fù)議機(jī)關(guān)(行政機(jī)關(guān)) | 人民法院(審判機(jī)關(guān)) |
行為性質(zhì) | 行政行為 | 司法行為 |
適用程序 | 行政復(fù)議程序 | 行政訴訟程序 |
審查強(qiáng)度 | 合法性、適當(dāng)性 | 合法性(一定條件下合理性) |
3.行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系
(1)自由選擇型
①對屬于人民法院受案范圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,對復(fù)議決定不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。
②對省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法管轄對本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件、國務(wù)院部門依法管轄對本部門作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件的行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決,國務(wù)院依法作出最終裁決。
(2)復(fù)議前置型
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定。
(3)復(fù)議終局型
公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟,但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
行政訴訟學(xué)習(xí)思路
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