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營商環(huán)境是什么意思？

優(yōu)化營商環(huán)境的國內(nèi)實(shí)踐 2025-03-23 09:19:07

問題來源：

考點(diǎn)10：高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)（大綱要求：能力等級(jí)1）（真題鏈接：1-28至1-30）

1.黨的二十大報(bào)告對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重要論述

（1）高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

（2）優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也是形成高水平開放格局、提升國際核心競(jìng)爭力的需要。

2.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

（1）營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

（2）優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)秉持的基本原則

①國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的原則；

②堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則；

③建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系原則；

④平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體原則。

（3）營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

①建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

②開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

③任何單位不得利用營商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。

（4）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》分別從市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障等方面作了具體規(guī)定：

項(xiàng)目	具體闡釋及特色制度
市場(chǎng)主體保護(hù)	（1）保護(hù)市場(chǎng)主體依法享有的經(jīng)營自主權(quán) （2）平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源（3）依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益（4）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；持續(xù)深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)便利化改革，提高審查效率（5）加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度
市場(chǎng)環(huán)境	（1）持續(xù)深化商事制度改革，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理，推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng) （2）持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度（3）加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭的執(zhí)法力度，營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境（4）建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的人力資源市場(chǎng)體系（5）鼓勵(lì)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用（6）嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策（7）規(guī)范政府涉企資金行為，設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金（8）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)支持力度（9）促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展（10）加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營監(jiān)管，保障公用企事業(yè)服務(wù)供給（11）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)服務(wù) （12）強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)
政務(wù)服務(wù)	（1）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié) （2）加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái) （3）國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可 ①新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證 ②對(duì)通過事中事后監(jiān)管或者市場(chǎng)機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可，嚴(yán)禁以任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可 ③法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可；對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可 ④國家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時(shí)調(diào)整行政許可清單并向社會(huì)公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可（4）促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化（5）精簡辦稅資料和流程（6）實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本；推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng) （7）按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決
監(jiān)督執(zhí)法	（1）依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋（2）健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，并向社會(huì)公開（3）創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，不斷提升信用監(jiān)管效能（4）推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行（5）對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管（6）充分運(yùn)用技術(shù)手段，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平（7）減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力（8）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋（9）依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制 ①采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制 ②違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制 ③確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響（10）禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤
法治保障	（1）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取意見，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日（2）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭審查；制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查（3）沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) （4）完善多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑（5）加強(qiáng)法治教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐

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王老師

2025-03-23 09:54:59 711人瀏覽

尊敬的學(xué)員，您好：

簡單點(diǎn)說，營商環(huán)境就是為影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的各類外部條件總和。比如我們常說的政府辦事效率（如審批流程）、稅收政策、法治保障（合同執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則等。

希望可以幫助到您O(∩_∩)O~

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