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【知識點】預(yù)算管理一體化

【所屬章節(jié)】第十章 行政事業(yè)單位預(yù)算與財務(wù)管理

預(yù)算管理一體化

(一)預(yù)算管理一體化概述

預(yù)算管理一體化是以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高預(yù)算項目儲備、預(yù)算項目編審、預(yù)算項目調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平，實現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證各級預(yù)算管理規(guī)范高效。

預(yù)算管理一體化的主要目標(biāo)：

(1)全國政府預(yù)算管理的一體化：各級政府預(yù)算的動態(tài)匯總機制和轉(zhuǎn)移支付跟蹤機制。

(2)各部門預(yù)算管理的一體化：各類收入納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，統(tǒng)籌使用各類收入和存量資金資產(chǎn)。

(3)預(yù)算全過程管理的一體化：整合預(yù)算編制執(zhí)行、決算和報告、政府采購、資產(chǎn)管理和債務(wù)管理等預(yù)算管理環(huán)節(jié);推動預(yù)算管理與績效管理深度融合;預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及資產(chǎn)情況，直接作用于后續(xù)年度預(yù)算編制，形成預(yù)算全過程的管理閉環(huán)。

(4)項目全生命周期管理的一體化：預(yù)算管理各環(huán)節(jié)以預(yù)算項目為基本單元，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施項目全生命周期管理;各類依規(guī)確定的跨年度支出項目、地方政府債務(wù)償債支出等應(yīng)納入中期財政規(guī)劃，加強跨年度預(yù)算平衡。

(5)全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化：在部門和預(yù)算單位財務(wù)管理主體責(zé)任不變的前提下，集中單位會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶資金等預(yù)算信息，實現(xiàn)財政部門與單位主管部門共享共用。

(二)預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容

1.基礎(chǔ)信息管理。主要規(guī)范單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、政府債務(wù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)、政府收支分類科目、會計科目、政府非稅收入項目信息、政府采購基礎(chǔ)信息、賬戶信息等基礎(chǔ)信息的具體內(nèi)容、管理流程和規(guī)則等。

2.項目庫管理。主要明確項目庫管理框架，規(guī)范預(yù)算項目的分類，以及各類項目的管理流程、管理規(guī)則和管理要素等。

3.預(yù)算編制。主要規(guī)范政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算的編制原則、編制內(nèi)容、管理流程和規(guī)則。

4.預(yù)算批復(fù)。主要規(guī)范政府預(yù)算批準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)、部門預(yù)算批復(fù)、政府和部門預(yù)算公開的管理流程和規(guī)則。

5.預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑。主要規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑的管理流程和規(guī)則。

6.預(yù)算執(zhí)行。主要規(guī)范政府和部門收支預(yù)算執(zhí)行的管理流程和規(guī)則。

7.會計核算。主要規(guī)范總預(yù)算會計核算、單位會計核算、預(yù)算指標(biāo)會計核算的管理流程和規(guī)則。

8.決算和報告。主要規(guī)范財政總決算、部門決算、部門財務(wù)報告、政府綜合財務(wù)報告、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的管理流程和規(guī)則。

(三)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，一般應(yīng)具有預(yù)算項目管理、預(yù)算編制管理、預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行、賬戶管理、資金動態(tài)監(jiān)控、績效管理等功能，應(yīng)涵蓋預(yù)算管理全部業(yè)務(wù)的管理功能，從而支撐從財政預(yù)算項目登記入庫、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行到滾動管理及績效評價的完整預(yù)算項目管理流程，并及時更新基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)與預(yù)算管理的無縫連接。

(四)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下的資金支付管理

財政部于2022年1月制定印發(fā)《中央財政預(yù)算管理一體化資金支付管理辦法(試行)》，明確中央財政預(yù)算管理一體化建設(shè)試點部門及其所屬相關(guān)預(yù)算單位資金支付實行全流程電子化管理，通過中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。

1.用款計劃

用款計劃主要用于財政國庫現(xiàn)金流量控制及資金清算管理(作為人民銀行與代理銀行清算國庫集中支付資金的依據(jù))，不再按項目編制。

2.資金支付的一般流程

(1)試點單位按規(guī)定通過中央一體化系統(tǒng)填報資金支付申請。

(2)財政部根據(jù)預(yù)算指標(biāo)和批復(fù)的用款計劃對試點單位資金支付申請進(jìn)行控制。預(yù)算指標(biāo)的基本控制口徑為：單位、指標(biāo)類型、資金性質(zhì)、支出功能分類科目(底級)、政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目(類級)、預(yù)算項目、金額。

(3)中央一體化系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)的校驗規(guī)則對資金支付申請進(jìn)行校驗，校驗不通過的轉(zhuǎn)為人工審核(部門/財政國庫)。

(4)校驗(審核)通過后，財政部(國庫司)將支付憑證發(fā)送代理銀行。代理銀行支付資金后，向財政部和試點單位發(fā)送國庫集中支付憑證回單，作為財政總預(yù)算會計和單位會計核算的依據(jù)。

3.資金支付的類型及具體要求

(1)購買性支出。購買性支出包括所有編制政府采購預(yù)算的支出，以及部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目特定范圍內(nèi)的支出。編制政府采購預(yù)算的購買性支出，資金支付申請應(yīng)當(dāng)匹配政府采購合同。部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目特定范圍內(nèi)的購買性支出，資金支付申請應(yīng)當(dāng)按規(guī)定匹配相關(guān)合同或協(xié)議。

(2)公務(wù)卡還款。公務(wù)卡發(fā)卡銀行應(yīng)當(dāng)通過中央一體化系統(tǒng)向財政部(國庫司)按時提供公務(wù)卡消費明細(xì)信息。試點單位比對持卡人報銷還款信息和公務(wù)卡消費信息后，按照有關(guān)規(guī)定辦理公務(wù)卡還款。

4.資金支付更正

資金支付完成后，因技術(shù)性差錯等原因誤用預(yù)算指標(biāo)或支出經(jīng)濟分類的，試點單位應(yīng)當(dāng)通過中央一體化系統(tǒng)填報支付更正申請，經(jīng)系統(tǒng)自動校驗或人工審核后，更正相關(guān)信息。

涉及國庫集中支付匯總清算額度調(diào)整的，財政部(國庫司)及時將調(diào)整結(jié)果發(fā)送人民銀行(國庫局)，同步更正信息。

5.資金退回

(1)因收款人賬戶名稱或賬號填寫錯誤等原因?qū)е碌漠?dāng)年資金退回或項目未結(jié)束的跨年資金退回，代理銀行應(yīng)當(dāng)將資金退回零余額賬戶，不得轉(zhuǎn)存銀行內(nèi)部賬戶，在匹配原支付憑證的當(dāng)日(超過清算時間的，于下一個工作日)將資金退回國庫，并生成財政資金退回通知書發(fā)送財政部和試點單位。

(2)除另有規(guī)定外，項目結(jié)束或收回結(jié)余資金導(dǎo)致的資金退回，試點部門應(yīng)當(dāng)通過其實有資金賬戶匯總相關(guān)資金，按規(guī)定填寫一般繳款書或銀行匯款單后，統(tǒng)一上繳國庫。

(3)對于錯誤繳入預(yù)算單位零余額賬戶的資金，試點單位應(yīng)當(dāng)向代理銀行開具資金退回憑證。代理銀行按資金退回憑證退回資金后，向試點單位發(fā)送回單。

6.資金支付的特殊規(guī)定

(1)教育收費專戶管理資金支付。教育收費專戶管理資金通過中央一體化系統(tǒng)進(jìn)行集中校驗和人工審核后，直接撥付到試點單位實有資金賬戶，不再由試點部門轉(zhuǎn)撥。

注：以上高級會計師考試知識點內(nèi)容來自東奧老師授課講義

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