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　　淺談中小學校長任期經濟責任審計

　　中小學校長任期經濟責任審計是教育系統(tǒng)內審工作的重點之一，根據《教育部關于做好教育系統(tǒng)經濟責任審計工作的通知》的規(guī)定，審計內容包括對學校的預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重要經濟事項管理制度的建立、執(zhí)行、管理和監(jiān)督情況進行審計監(jiān)督。同時，根據《黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計的規(guī)定》的有關條款，對符合規(guī)定審計對象條件的中小學校長貫徹落實科學發(fā)展觀，推動本單位科學發(fā)展情況；遵守有關經濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家教育方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經濟決策情況；與履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等經濟責任進行的審計監(jiān)督和審計評價。

　　一、加強審前調研關注熱點問題

　　中小學校長經濟責任審計是教育系統(tǒng)干部人事管理工作的重要一環(huán)。其內容涵蓋了對校長的任期經濟管理績效、人員使用安排、教育教學效益等各個方面的審計監(jiān)督和評價。實踐中，存量資產的清查確認是經濟責任審計中的群眾比較關注的重點、熱點和難點之一，其表現：首先是數量上的差錯，賬面的資產價值與實際使用、管理的資產價值不符。原因有二：一是政府直接投入、建設的，在資產完成到使用過程中，缺少了資產轉移交接這一重要環(huán)節(jié)，學校的賬面支出中沒有此類資產的支出，更沒有資產移交的相關手續(xù)，造成此類資產管理的真空，資產的賬面價值無從體現。二是學校資產管理的隸屬關系不明晰，農村學校隸屬鎮(zhèn)級財政管理時，有相當多的農村中小學未設置固定資產明細賬，只是按大類管理、登記，無法定期與學校的實物資產及統(tǒng)計臺帳進行核對。因管理制度的不完善，對存量資產數量上的差錯，很難界定誰是責任人。其次是存量資產報廢的確認。在資產清查中，學校往往遇到有相當的資產屬于應淘汰或作報廢處理，內審不具備對需要報廢處理資產做出質量鑒定的技能和知識，也沒有審批報廢資產的權限，對此類資產的最終界定較難把握。還有存量資產的價值確認。在學校發(fā)展中，既有接受捐贈的資產，也有政府建設、調劑撥入的資產，但因種種原因，學校賬目上未能準確反映此類資產的價值，若按重置完全價值估價入賬雖說可行，但也存在著一些人為的因素。

　　二、提升工作方法注重關鍵環(huán)節(jié)

　　中小學校長經濟責任審計是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的審計工作，審計難度較大，必須依據有關內部審計規(guī)定的要求，有計劃、有步驟地進行校長任期經濟責任審計工作。

　　1.做好審前準備，編寫審計方案。審前準備工作是為了正常開展審計而事先通知被審學校做好接受審計的各種工作，也是依法審計的第一步。根據局黨委提出的離、調任校長名單，制定出審計工作方案，明確審計重點，安排審計時間。在審計前，由局領導和內審人員一起找被審計對象談話，在明確對其任期經濟責任進行審計，提出審計要求的同時，自談話之日起凍結資金與財務賬目，為確保校長變動期間的資金安全和審計工作的順利實施提供了保證。審計人員根據審計要求，通知被審學校準備好審計中必需的材料，并按照審計程序，進行審前調查，擬定審計工作方案，明確規(guī)定審計范圍和審計年限。審計范圍包括學校的整個經濟活動、全部財務收支狀況、各項內部控制制度等等，對于任期特別長的則明確審計年限一般是近三年，在審計過程中，發(fā)現疑點和其他情況也可以延伸到以前年度和其下屬單位。

　　2.運用科學方法，精心實施審計。在實施審計過程中，審計人員采用審閱、觀察、詢問、分析等方法獲取相關的審計證據，對所取得的審計證據進行鑒定、評價，篩選出有用的，具有充分說服力的證據。對被審計單位和人員懷有異議的審計證據，審計人員應該進一步核實，做到事實清楚，責任明確�，F場審計結束以后審計人員應對所取得的證據加以歸類、整理和分析，做到條理化、系統(tǒng)化，并記錄在審計工作底稿中，作為日后審計評價的重要依據。

　　3.注重成果轉化，提高審計質量。審計成果是審計工作的最終和核心產品，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。教育內審機構要按照“內容再貼近、質量再提高、時效再增強”的要求，加強審計實施、審計宣傳、審計研究和成果應用的有機結合，不斷提高中小學校長任期經濟責任審計質量。

　　三、確保內審質量降低內審風險

　　隨著教育系統(tǒng)內部審計的發(fā)展，審計任務的繁重性與審計資源稀缺性的矛盾會更加突出。有效提高內審質量，自覺規(guī)避審計風險，是內審人員面臨的一個嚴峻課題，應從自身的業(yè)務工作中尋求有效的辦法。首先，明確任務、責任是防范風險的前提條件。審計任務目的必須明確，能夠正確理解審計意圖，在此基礎上，參加審計的人員一要明確各自承擔的責任，做到計劃分工。要牢記內審工作使命，樹立崇高的職業(yè)道德理念，依法行政，廉潔從審，做到“上不愧黨，下不愧民”。其次，實行復核、復查是防范風險的必要手段。內審工作的實際操作必須認真仔細，做到一步一個腳印。為了防止可能出現的差錯，在實際操作中，每步工作都做到真正的到位。再次，評價公正、客觀是防范風險的重要保證。中小學校長任期經濟責任的審計評價是對被審計校長在其任職期間應負有的經濟責任的狀況，評價結果將成為組織人事部門考核任用干部的一個重要依據，隨著對經濟責任審計越來越受到重視和關注，審計評價就變得相當至關重要。作為委托者，希望對被審計者有一個全面的結論，作為被審計者，期望對自己的經濟活動等各方面有一個全面的評價，但經濟責任審計不是萬能的，它不能面面俱到地在短時間內對被審計者任期內所有的經濟活動有非常透徹的了解。所以在審計評價中，審計人員應客觀、公正、謹慎地來進行評價。審計人員應站在公正的立場上，按照事物本身的性質說明問題，審計評價的依據和結論都應建立在客觀事實的基礎上，要以法律為準繩，不得加入個人的感情色彩；應謹慎地對待審計中的證據，在審計過程中未涉及到的問題不評價，證據不足的不評價，不屬于審計范圍的不評價，另外，還應在文字表述中注意不使用主觀性的評語，這樣才能防范和規(guī)避審計風險。

　　四、加強審計監(jiān)督推動和諧發(fā)展

　　中小學校長經濟責任審計對被審計對象做出客觀公正的評價，對被審計對象所在學校的經濟活動和財務狀況進行分析，發(fā)現存在的問題，以利于學校的內部管理、資金的有效使用和財務管理監(jiān)督機制的健全。把離任審計與任期中審計結合起來，有利于及時發(fā)現問題、解決問題。這樣，既可以分解學校換屆時任期經濟責任審計的工作壓力，又有利于學校內部管理水平的提高，更進一步地規(guī)范學校的財務管理和經濟活動。

　　1.有利于被審計學校內部管理規(guī)范。內審人員根據審計過程中發(fā)現的問題，提出加強學校經濟活動的內部管理和內部控制的建議和要求后，還應對學校執(zhí)行審計意見或決定的情況和結果進行跟蹤，督促被審計學校及時整改。

　　2.有利于被審計學校教學管理創(chuàng)新。隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的不斷深入，中小學校長任期經濟責任審計工作還會出現許多新問題、新情況，需要在以后的實踐中不斷地去總結、探索、完善。這就促使被審計學校強化依法審計意識，不斷激發(fā)創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新氛圍，提高教育工作的質量和效率。

　　3.有利于被審計學校教育發(fā)展轉型。內審機構對中小學校長進行經濟責任審計，是加強對校級領導監(jiān)督考核的重要切入點。隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，各級政府對教育的經費投入和其他多渠道辦學經費來源的增長，學校的經濟活動日趨復雜化，財務管理的任務也日益繁重。進一步發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能和建設性作用，對被審計學校形成良好的財經秩序和經濟環(huán)境、促進學校科學發(fā)展方面有新作為、用好教育經費、辦人民滿意教育事業(yè)至關重要。通過加強中小學校經濟責任審計，可以幫助學校管好、用好教育經費，提高經費使用效益。