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　　推進經(jīng)濟責任審計參與教育治理的路徑探索

　　蘇州教育內部審計工作，努力適應黨風廉政和教育改革發(fā)展形勢的需要，進一步轉變觀念、創(chuàng)新機制，以服務教育事業(yè)為目的逐步實現(xiàn)轉型與發(fā)展，以“三個導向”為工作原則積極探索經(jīng)濟責任審計參與教育治理的新路徑，走進學校開展督導巡訪，取得良好成效。近年來市教育局監(jiān)察審計處先后被江蘇省教育廳和蘇州市審計局評為內部審計先進集體。

　　一、強化即時互動的“風險導向”原則

　　在深入學校開展的督導巡訪中，緊緊抓住教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作新常態(tài)，結合各單位督查結果、廉政高風險事項，在發(fā)揮監(jiān)督保證作用、維護學校經(jīng)濟秩序的同時，更加注重加強廉政風險分析和監(jiān)測，并及時進行預警提示，促進各單位提高防范廉政風險的能力，進一步完善治理體系。一是共同探究加強學校財務管理有效舉措。指導學校優(yōu)化相關財務管理制度，用制度管人、管事，建立健全民主監(jiān)督機制，推動學校黨委落實黨風廉政建設主體責任；指導學校紀委加強自身建設，構建“縱橫網(wǎng)格化”工作機制，縱向監(jiān)督好班子、管理好下屬，橫向健全財務管理制度，抓實學校財政資金使用管理，以及規(guī)范教育收費等事項，處理好自媒體時代對家長訴求的有效響應。二是共同商討學校廉政風險防控策略。根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗斗爭“新常態(tài)”，結合各校督查結果、廉政高風險事項，及學校提出的問題商討風險防控策略。如針對個別學校資產(chǎn)管理、財務管理不夠規(guī)范等問題，告知相關規(guī)定并共同商討具體整改意見；針對部分有工程建設項目的學校，對如何預防工程建設中的職務犯罪提出指導意見并共同商討各階段監(jiān)督機制等等。三是共同研讀中央、省、市黨風廉政建設和反腐敗斗爭相關文件。積極研討習近平同志系列講話精神，中紀委十八屆三中、四中全會精神，深入探討“八項規(guī)定”、反對“四風”等作風建設相關規(guī)定具體條款，認真領會財務管理、規(guī)范教育收費等相關文件精神，力促學校高度重視、深刻理解、嚴格執(zhí)行。

　　二、強化及時反應的“控制導向”原則

　　蘇州市教育保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，把領導干部經(jīng)濟責任審計納入相應的治理機制中去，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，經(jīng)濟責任審計作為督導巡訪活動的首要內容，在內部控制中發(fā)揮了重要的作用。一是全面開展領導干部經(jīng)濟責任審計�！短K州市教育局直屬單位領導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法（暫行）》充分明確了領導干部履行經(jīng)濟責任的情況應當依法接受審計監(jiān)督，在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經(jīng)濟責任審計，任職三年至少進行一次任中經(jīng)濟責任審計。近年來通過經(jīng)濟責任審計，對領導干部經(jīng)濟責任履行的情況進行綜合評價，同時及時對審計發(fā)現(xiàn)的問題落實整改。二是結合關鍵節(jié)點和重要事項開展黨風廉政審計督查。每到一校開展督導巡訪工作必然開展黨風廉政審計督查，通過召開座談會、檢查學校賬目等方式，重點檢查各單位有無違反“八項規(guī)定”、是否存在“四風”問題、有無違反財經(jīng)紀律等情況。力抓元旦、春節(jié)、五一、教師節(jié)、中秋、國慶等關鍵時間節(jié)點，及干部任用、工程建設、教育收費、采購等重要事項的審計督查，促使黨員干部及相關崗位人員慎獨慎微、警鐘長鳴，謹防因一時之貪、一念之差自毀廉潔堤壩。密切關注問題線索，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題苗頭，起到防微杜漸、從源頭上發(fā)現(xiàn)和預防腐敗行為、深化審計結果運用的重要作用。三是結合信訪舉報開展審計督查。重視梳理信訪投訴，敏銳發(fā)現(xiàn)疑似違紀違規(guī)線索，針對涉及的個人或事項及時啟動調查機制，赴相關單位開展督導巡訪活動，對相關問題進行審計督查，約談涉及信訪投訴的人員，與相關干部群眾座談深入了解情況，堅決做到調查工作做實、信訪事項查清、處理結果明確，促進單位和個人進一步增強法治觀念，嚴格遵守財經(jīng)紀律和廉潔自律各項規(guī)定。

　　三、強化立足效益的“需求導向”原則

　　新形勢下，經(jīng)濟責任審計功能進一步拓展，不僅是加強權力的制約和監(jiān)督、預防和懲治腐敗，更是要參與教育治理，為管理層加強控制、改進管理、提高財政資金使用績效提供決策依據(jù)。一是提升財政資金使用效益。經(jīng)濟責任審計過程中要更加關注與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況，落實“用錢必問效，無效必問責”，注重發(fā)現(xiàn)由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費的情況。對重要投資項目的建設和管理情況開展績效評價，切實達到促進專項資金管理水平和使用效益提高的目的。2014年蘇州市教育局開展績效評價的23個立項覆蓋到500萬元以上項目的80%。二是強化預算編制的科學性。通過經(jīng)濟責任審計，全面反映被審計單位幾年的財務狀況，同時及時發(fā)現(xiàn)單位在預算編制上存在的不足，通過審計分析為學校提供基礎數(shù)據(jù)，及時調整下一年度預算編制，使預算編制更加科學合理。三是強化預算支出的合理性。通過經(jīng)濟責任審計，及時了解被審計單位日常公用支出、教師績效工資、師資培訓經(jīng)費、設備購置經(jīng)費、校舍維修經(jīng)費等各方面的支出情況，為學校及時調整支出結構提供依據(jù)。

　　隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展和資金投入規(guī)模的日益增大，領導干部經(jīng)濟責任審計對蘇州教育事業(yè)健康、科學發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用，蘇州教育不斷完善內控機制，前移反腐關口，切實推進了教育系統(tǒng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。