一、國有資產(chǎn)管理體制改革及其對國有企業(yè)財務(wù)管理的影響

    黨的十六大報告指出：“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”根據(jù)黨的十六大精神，第十屆全國人民代表大會第一次會議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，各省市區(qū)也陸續(xù)設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。同時，為了給企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，國務(wù)院公布施行了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。這標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新的階段。

    隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，對國有企業(yè)的財務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響：

    （一）新國有資產(chǎn)管理體制的建立，使國有企業(yè)財務(wù)管理形成出資人財務(wù)管理和經(jīng)營者財務(wù)管理兩個層次。企業(yè)財務(wù)分為出資人財務(wù)和經(jīng)營者財務(wù)。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家以社會管理者的身份對國有企業(yè)實施財務(wù)管理，未實行出資人和經(jīng)營者財務(wù)分別管理的模式。改革開放以來，國家進(jìn)行了一系列旨在為企業(yè)放權(quán)的改革和探索，強化了經(jīng)營者財務(wù)管理，但出資人財務(wù)管理卻一直未能到位，因而出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。新國有資產(chǎn)管理體制的建立為進(jìn)行國家出資人財務(wù)管理創(chuàng)造了條件。這是因為，進(jìn)行國家出資人財務(wù)管理應(yīng)有明確的財務(wù)管理主體，即由誰來代表國家對國有企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理。從理論上來說，國有企業(yè)的所有者應(yīng)當(dāng)是全體人民，但這種理性解釋無助于對國有企業(yè)財務(wù)管理的實際操作。要解決國有資本產(chǎn)權(quán)所有者的虛擬問題，需要建立一個能代表全體人民和國家行使其所有者權(quán)利和義務(wù)的實體組織。新國有資產(chǎn)管理體制，堅持了“兩權(quán)分離”原則，設(shè)立了特設(shè)機構(gòu)，解決國有企業(yè)所有者缺位的問題。

    （二）新國有資產(chǎn)管理體制的建立，使國家對國有企業(yè)的財務(wù)管理形成宏觀財務(wù)管理和出資人財務(wù)管理兩個領(lǐng)域。所謂宏觀財務(wù)管理是指國家以社會管理者的身份對所有企業(yè)實施的財務(wù)管理，所謂國家出資人財務(wù)管理是指國家以出資人的身份對國有企業(yè)實施的財務(wù)管理。新國有資產(chǎn)管理體制實行“政資分開”和“政企分開”，各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與同級政府有關(guān)部門分別行使不同的管理職能。政府有關(guān)部門行使社會公共管理職能，按照國民待遇的原則，對各類所有制企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的社會公共管理。而各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)則專門履行出資人職責(zé)，對企業(yè)的管理僅限于有國有資本金投入的企業(yè)，無權(quán)參與那些沒有國有資本金投入企業(yè)的經(jīng)營管理。不同的部門行使不同的管理職能，從而使國家對國有企業(yè)的財務(wù)管理形成宏觀財務(wù)管理和出資人財務(wù)管理兩個領(lǐng)域。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，如何構(gòu)建國家出資人財務(wù)管理制度，如何改革現(xiàn)行國家宏觀財務(wù)管理制度，這是完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革必須解決好的兩個問題。

    二、國家出資人財務(wù)管理制度的構(gòu)建

    構(gòu)建國家出資人財務(wù)管理制度具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。從理論上講，委托代理理論要求建立國家出資人財務(wù)管理制度。在新國有資產(chǎn)管理體制下，實行“兩權(quán)分離”，自然就形成了所有者與經(jīng)營者之間的委托——代理關(guān)系。作為委托方，出資人應(yīng)該將資本經(jīng)營權(quán)授予經(jīng)營者，但是，由于委托——代理雙方利益及目標(biāo)的不一致，出資人仍要保留選擇經(jīng)營者、收益分配、重大決策等權(quán)利，對經(jīng)營者行為進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督，以達(dá)到控制投出資本的目的，這就需要利用財務(wù)管理的方法和手段。從現(xiàn)實來看，我國國有企業(yè)財務(wù)管理伴隨著企業(yè)的改革，從企業(yè)基金制度到利潤留成和盈虧包干制度、從兩步利改稅到承包經(jīng)營責(zé)任制等，先后經(jīng)歷了幾個階段。然而不管哪一階段，一直都是在“放權(quán)讓利”上繞圈子，雖然制定了多項擴大企業(yè)理財自主權(quán)的政策，但始終未能建立健全企業(yè)的財務(wù)管理機制，沒有理順國家出資人和企業(yè)經(jīng)營者的財務(wù)關(guān)系，沒有將財務(wù)管理的責(zé)權(quán)利具體分解、落實到企業(yè)所有者、經(jīng)營者乃至企業(yè)財務(wù)部門，結(jié)果造成國有企業(yè)會計信息失真，國有資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益。要從根本上解決這些問題，必須建立起國家出資人財務(wù)管理制度，管資產(chǎn)、管人、管事都離不開對國有企業(yè)的財務(wù)管理。首先，財務(wù)控制是“管資產(chǎn)”的有力手段，通過加強財務(wù)管理，對國有資本的投資進(jìn)行控制，合理確定國有資本的投向和規(guī)模，監(jiān)督企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的變化，決定國有資本的投入、退出、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項。其次，財務(wù)決策是“管事”的重要內(nèi)容，通過加強財務(wù)管理，審批或決定企業(yè)的經(jīng)營方針和投資計劃，審批企業(yè)的年度財務(wù)預(yù)算和決算方案以及年度財務(wù)報告，審批企業(yè)的利潤分配方案及彌補虧損方案，對重大財務(wù)事項進(jìn)行決策。最后，財務(wù)考核是“管人”的基本依據(jù)，通過加強財務(wù)管理，確定企業(yè)經(jīng)營者的財務(wù)責(zé)任，制訂業(yè)績評價指標(biāo)及獎懲制度，實施對經(jīng)營者的激勵政策，根據(jù)經(jīng)營能力和經(jīng)營業(yè)績?nèi)斡�、考核�?jīng)營者�？傊�，加強國家出資人財務(wù)管理有助于建立起管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

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