經濟責任審計工作是伴隨著中國經濟體制和政治體制改革的進程產生并發(fā)展起來的，是政府為加強管理和監(jiān)督，防止和治理貪污腐敗而采取的重要措施。2010年12月8日中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　電力集團公司的內部審計制度中也都有關于開展經濟責任的審計辦法，要求下屬公司、企業(yè)對其管理的領導干部開展經濟責任審計。審計工作內容為企業(yè)負責人任職期間履行經濟責任情況所進行的監(jiān)督和評價活動，包括對其所在企業(yè)資產、負債和所有者權益(凈資產)真實、合法，國有資產安全完整和增值保值情況的驗證;對其執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和集團公司規(guī)章制度情況及相關行為的評價;對其應負經濟責任的界定。筆者通過參加電力企業(yè)領導干部離任經濟責任審計，對其中存在的問題和思考如下：

　　一、企業(yè)領導干部經濟責任審計存在的主要問題

　　1、內部審計機構獨立性不夠

　　大部分企業(yè)內部審計不是獨立的部門，內部審計只是企業(yè)組織機構中職能部門的工作崗位，內部審計人員作為企業(yè)的一名成員，其工資福利、職位等受本單位有關負責人的支配，這就使得內部審計人員在履行其監(jiān)督和評價職能時有很多的顧慮，當企業(yè)負責人的經營行為違反有關法律法規(guī)，或不符合經濟效益原則時，內部審計人員出于自身利益的考慮，往往表現得無能為力。使得內部審計人員開展工作過程中缺少完整的獨立性。

　　2、對離任經濟責任審計重視不夠

　　雖然經濟責任審計辦法規(guī)定，未經審計，不得解除企業(yè)負責人任期內經濟責任，調離集團公司系統(tǒng)的，不得辦理有關調離手續(xù)。任用干部時經濟責任審計結論作為重要參考。但是開展領導干部離任經濟責任審計，一般都是領導干部已上任新的崗位，評價和任用干部時審計結論作為參考也自然無從談起。致使領導干部離任經濟責任審計工作走走形式而已，清查不深不細，甚至敷衍了事走過場。

　　3、內部審計機構人員方面力量不足

　　由于經濟責任審計方式和評價的特殊性，審計人員只具備財經、審計方面的知識是不夠的，要求審計人員不僅要熟悉財務、會計制度具備查賬能力， 還要求通曉經濟管理和工程等多方面的知識，熟悉宏觀經濟管理知識以及相關的政策法規(guī)，具備綜合判斷分析能力等，但是目前大部分審計人員的業(yè)務素質不夠全面， 審計人員配置缺乏復合性，知識結構難以滿足效益審計的要求，嚴重制約和影響審計工作的質量。

　　4、財務數據不能真實反映企業(yè)資產、負責、權益

　　對企業(yè)資產、負責、權益的審計評價，主要還是通過查看財務數據和實物的相符情況。按照企業(yè)會計制度，資產要按規(guī)定計提折舊，所以會計數據反映的資產會隨著計折舊的計提，價值減少。像房屋這樣的固定資產，入賬是按照實際成本入賬，逐年計提折舊，賬面上的價值已經很低了，而如果出售市價會遠遠高于賬面價值，導致財務資產不能反映公司實際擁有資產，也不能反映資產的保值增值。

　　5、投資項目無法分析投資收益情況

　　經濟責任審計要求對重大投資項目的效益性進行評價，而一些重大投資、對外投資等投資項目，從決定投資到正常經營，產生收益往往需要幾年的時間，才能評價其投資的收益和可行性，而現在大部分領導的的任期都只有2年左右，甚至有的只有1年就上任新的崗位了，而其決定的投資項目根本就沒有投產或者收益。

　　6、過分依賴財務指標，對非財務指標關注不夠

　　經濟責任審計雖然涵蓋的范圍很廣，但是審計都是以會計利潤為基礎計算的凈資產收益率作為核心指標的財務指標為主，對非財務指標關注不夠。如經營者基本素質、產品市場占有能力(服務滿意度)、基礎管理水平、發(fā)展創(chuàng)新能力、經營發(fā)展戰(zhàn)略、在崗員工素質、企業(yè)文化建設等都很難定性評價。

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