內部控制制度審計，是將控制制度理論與內部審計業(yè)務相結合，通過了解、測試和評價被審計單位的內部控制制度，確定審計方式、重點和范圍的一種審計。它是內部審計工作的重要組成部分，是進行其他審計的基礎。

　　一、內部控制審計與經(jīng)濟責任審計及問責制的概念

　　內部控制制度是指各企事業(yè)單位為保證實現(xiàn)特定目標，單位內部在因分工而產生的相互制約、相互聯(lián)系的基礎上，采取一系列具有控制職能的方法、措施和程序，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，由此所形成的一整套嚴密的控制機制。

　　內部控制審計是內部審計機構為了促進完善內部控制，保證其有效執(zhí)行而對本單位內部控制體系的健全性、有效性所進行的了解、測試和評價活動。隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，內部控制審計在企事業(yè)單位經(jīng)濟活動監(jiān)督中也越來越得到廣泛運用。

　　領導干部經(jīng)濟責任是指領導干部任職期間對其所在部門、單位財政財務收支真實性、合法性和效益性，以及有關經(jīng)濟活動應當負有的責任。被審計領導干部的經(jīng)濟責任是其應當承擔或履行的法定或約定職責或義務。

　　領導干部經(jīng)濟責任審計是指審計機構和人員通過對領導干部所在部門、單位財政財務收支以及相關經(jīng)濟活動的審計。經(jīng)濟責任審計是我國社會主義國家獨有的特色，是中國審計制度的創(chuàng)新，是審計事業(yè)在我國經(jīng)濟建設靈活運用的重要體現(xiàn)。它對于促進領導干部正確履行經(jīng)濟職責、保護國家資產完整、防止瀆職腐敗都起到積極的作用。

　　問責制是黨的十七大報告從加強社會主義民主政治建設的高度而明確提出來的。黨的十七大報告明確指出“要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度�！蔽覈�于2003年“非典”事件首刮“問責風暴”，標志著我國政府問責制建設正式啟航，而2009年“三鹿奶粉”事件再次引暴社會公眾對政府問責的強烈呼吁。

　　經(jīng)濟責任審計問責制，是指通過對領導干部經(jīng)濟責任審計，依據(jù)相關規(guī)定對領導干部該作為而不作為、亂作為的責任人給予相應的黨紀、政紀及經(jīng)濟方面的處罰，是行政問責制的一種重要形式。國家審計署在《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》里明確提出“推動建立健全問責機制和責任追究制度”。 2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，在該規(guī)定里明確了審計問責的地位，審計問責逐漸成為有效的問責方式之一。

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