三、內(nèi)部控制審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和問(wèn)責(zé)制中的應(yīng)用

　　我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制執(zhí)行以來(lái)，業(yè)界的分歧爭(zhēng)議主要集中在問(wèn)責(zé)的依據(jù)、責(zé)任界定、問(wèn)責(zé)的普適性、問(wèn)責(zé)的范圍等方面，如何在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制的實(shí)施中，避免出現(xiàn)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面重視內(nèi)部控制審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制中的應(yīng)用。

　　1、內(nèi)部控制審計(jì)在構(gòu)建制度體系和明確責(zé)任界定方面的應(yīng)用

　　明確責(zé)任是實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制的前提，責(zé)任的界定依賴(lài)一定的基礎(chǔ)，與組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、制度規(guī)范、手段方法、信息記錄等息息相關(guān)。完善有效的內(nèi)部控制體系里，責(zé)任也必須通過(guò)各部門(mén)以規(guī)章制度的形式加以明細(xì)化，每一崗位職責(zé)有權(quán)限就有相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和檢查考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求單位人員行事有標(biāo)準(zhǔn)，一切按規(guī)章制度辦事，違反規(guī)定就負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。內(nèi)部控制審計(jì)在審查單位內(nèi)部控制制度健全性有效性的同時(shí)，從制度層面有助解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)制中由于職責(zé)不清責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究中責(zé)任界定的困境。

　　2、內(nèi)部控制審計(jì)在推動(dòng)全民參與的民主問(wèn)責(zé)方面的應(yīng)用

　　民主行政有二大特征，一是每個(gè)人都有資格參與公共事務(wù)的處理，二是所有重要的決定由所有的成員以及他們所選的代表決定。民主問(wèn)責(zé)理念的一個(gè)顯要特點(diǎn)就是全體人員的參與，建立評(píng)議機(jī)構(gòu)以及評(píng)議制度。民主問(wèn)責(zé)需要全民參與，內(nèi)部控制也需要全民參與，需要在控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、控制程序等方面全民參與。對(duì)單位實(shí)施內(nèi)部控制審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程中建立和推動(dòng)了全民參與的民主問(wèn)責(zé)文化理念，將更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象納入民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督范圍，有效地解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)是迫于媒體和社會(huì)輿論等外部壓力的應(yīng)對(duì)性問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)由“權(quán)力問(wèn)責(zé)”向“制度問(wèn)責(zé)”發(fā)展，程序透明化，解決“屢審屢犯，屢糾屢犯”的審計(jì)頑癥。

　　3、內(nèi)部控制審計(jì)在擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和問(wèn)責(zé)的空間范圍的應(yīng)用

　　問(wèn)責(zé)的范圍不僅僅只針對(duì)發(fā)生重大事故的問(wèn)責(zé)，而且要對(duì)責(zé)任人的決策失誤、執(zhí)行不力、管理不當(dāng)、濫用職權(quán)等不作為、亂作為等危害公共利益的行為問(wèn)責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)己不滿(mǎn)足于從最初的財(cái)務(wù)收支審計(jì)的看帳查賬方法和手段來(lái)開(kāi)展審計(jì)，目前更是要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行和權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)被審計(jì)對(duì)象單位實(shí)施內(nèi)部控制審計(jì)，能有效的地解決這一問(wèn)題，堅(jiān)持內(nèi)部控制評(píng)審與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合是做好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效舉措。內(nèi)部控制制度在經(jīng)濟(jì)管理中有著舉足輕重的地位，內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的好壞和被有效執(zhí)行的情況，能反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合管理水平和管理控制能力，建立健全內(nèi)部控制制度并使之有效執(zhí)行是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制的意義在于預(yù)防和防患，應(yīng)重視事前提醒。審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)體制、制度、管理上的問(wèn)題，會(huì)及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)及責(zé)任人建章立制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，形成制度補(bǔ)救的審計(jì)整改模式。內(nèi)部控制審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系的前置防線，助推經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制問(wèn)責(zé)常態(tài)化，避免“風(fēng)暴式”問(wèn)責(zé)。

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