三、加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對策

　　1、務(wù)必高度重視。

　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門要高度重視全面預(yù)算管理工作。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭遵守預(yù)算管理制度，項(xiàng)目審批要嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序，不能因預(yù)算具有不確定性而隨意增減預(yù)算外開支項(xiàng)目;其次，要配備專門分管預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)成員，有利于企業(yè)內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，避免互不買賬的現(xiàn)象發(fā)生，為預(yù)算管理辦公室工作的順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。只有在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門高度重視的前提下，全面預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)才能順利完成。

　　2、力求精細(xì)規(guī)范。

　　預(yù)算管理不能搞“概略瞄準(zhǔn)”，如果預(yù)留空間過多、彈性過大，在具體操作中就容易被“鉆空子。清晰明確的預(yù)算是實(shí)施預(yù)算管理的重要前提。

　　一是要合理“翻譯”。將專業(yè)化的預(yù)算語言翻譯成人人都看得懂的通俗說法，各部門對號入座，遵循統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動作出全面的測算，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)有效。

　　二是要細(xì)化預(yù)算。將預(yù)算制度、責(zé)任、指標(biāo)、費(fèi)用、定額等進(jìn)行細(xì)化，分解到部門和個(gè)人。制度的細(xì)化可以保證企業(yè)各項(xiàng)管理活動有章可循;責(zé)任的細(xì)化可以提高工作效率，防止扯皮;費(fèi)用的細(xì)化有利于進(jìn)行成本分析，尋求降低成本的途徑;指標(biāo)和定額的細(xì)化有助于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和對員工的激勵。

　　三是要劃分責(zé)任。改變以往財(cái)務(wù)包辦預(yù)算的狀況，采用集中管控、分類歸口的原則，充分發(fā)揮項(xiàng)目歸口管理部門的作用。企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，要將有關(guān)事權(quán)和財(cái)權(quán)通過制度和責(zé)任的劃分到各執(zhí)行單位，由執(zhí)行單位掌握，監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)則集中于預(yù)算管理委員會。這樣，一方面可以提高預(yù)算管理委員會的工作效率，另一方面能激勵員工嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　3、強(qiáng)化結(jié)合到位。

　　把預(yù)算管理作為精、細(xì)、實(shí)管理的重要內(nèi)容，一是與質(zhì)量管理體系貫標(biāo)相結(jié)合。在推行全面預(yù)算管理時(shí)，結(jié)合質(zhì)量管理體系貫標(biāo)要求，該做的必須寫到，寫到的必須做到，做到的必須有效，有效的必須堅(jiān)持，堅(jiān)持的必須控制，控制的必須記錄，記錄的必須分析，分析的必須改進(jìn)，能夠逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、控制、分析、考核等各環(huán)節(jié)的過程控制，避免預(yù)算管理體系運(yùn)行流于形式。二是與對標(biāo)貫標(biāo)工作相結(jié)合。全面預(yù)算管理與標(biāo)桿管理都涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)層面，都是一個(gè)系統(tǒng)的、持續(xù)改進(jìn)的過程，兩者的目的都是為了提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。有了目標(biāo)才有了方向，在預(yù)算編制工作中，可以通過先確定奮斗目標(biāo)，再合理測算企業(yè)的營銷計(jì)劃、費(fèi)用支出水平、投資規(guī)模等經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)。三是與績效考核管理相結(jié)合�？冃Э己斯芾硎且豁�(xiàng)系統(tǒng)工程，其核心是促進(jìn)企業(yè)贏利能力的提高及綜合實(shí)力的增強(qiáng)。企業(yè)應(yīng)把全面預(yù)算管理與績效考核管理結(jié)合起來，通過完善預(yù)算考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核的科學(xué)量化，并將預(yù)算考核結(jié)果納入企業(yè)績效考核管理系統(tǒng)，與員工勞動報(bào)酬掛鉤，充分調(diào)動員工的積極性，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。四是與信息化管理相結(jié)合。以信息化建設(shè)為支撐，建立由會計(jì)核算、資金管理、全面預(yù)算、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)分析等五個(gè)子系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息及時(shí)傳遞、共享，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率;實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)對企業(yè)經(jīng)營管理活動的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)信息的內(nèi)涵;實(shí)現(xiàn)對預(yù)算數(shù)據(jù)的分析與挖掘，為企業(yè)管理和決策提供依據(jù)。

　　4、謹(jǐn)防監(jiān)督疲軟。

　　預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力的監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。內(nèi)部預(yù)算審計(jì)與監(jiān)督不應(yīng)僅僅是對財(cái)務(wù)會計(jì)信息和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績真實(shí)性與合法性的審計(jì)與監(jiān)督，更重要的是對預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況的審計(jì)與監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部預(yù)算審計(jì)實(shí)施辦法，將預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、獎懲等列入審計(jì)監(jiān)督范圍，真正做到經(jīng)營管理處處有章可循、事事受程序制度制約，充分發(fā)揮內(nèi)部預(yù)算審計(jì)在推進(jìn)全面預(yù)算管理、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度、提高經(jīng)營管理水平等方面的作用。還應(yīng)把財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來，貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程，通過事前監(jiān)督——用法規(guī)制度量，事中檢查——用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定卡，事后問效——用績效機(jī)制考，把資金運(yùn)行控制在制度之內(nèi)，把預(yù)算執(zhí)行控制在監(jiān)督之內(nèi)，把預(yù)算”彈性“開支變成”剛性“約束，真正讓預(yù)算執(zhí)行力硬起來。

　　全面預(yù)算管理，不僅是企業(yè)提高管理水平、培養(yǎng)企業(yè)競爭能力、養(yǎng)成企業(yè)良好風(fēng)氣的必然要求，更是建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草這一總體要求的具體體現(xiàn)。把預(yù)算管理作為精、細(xì)、實(shí)管理的重要內(nèi)容，以依據(jù)科學(xué)、編制合理、執(zhí)行嚴(yán)格、考核有效為指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的預(yù)算管理為目標(biāo)，使預(yù)算管理機(jī)制高效運(yùn)行，真正做到人盡其才、地盡其利、物盡其用、時(shí)盡其效，方能促使企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

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