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一事不二罰原則是什么

來源：東奧會計在線責編：韓旭 2019-07-02 10:13:09

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2025-01-08 17:23:11

一事不二罰原則是什么

行政處罰法第24條規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。“一事不二罰”的內(nèi)涵一是罰款，而不是其他行政處罰。二是同一個違法行為，指當事人基于同一事實和理由實施一次性違反行政法律規(guī)范的行為。

理解這一概念需要注意以下幾點：

第一，同一個違法行為是指一個獨立的違法行為而非一類違法行為。

第二，同一個違法行為在實施的主體上，是同一違法行為人。

第三，同一個違法行為是指一個違法事實而非一次違法事件。

第四，同一個違法行為，指的是該違法行為的全貌，如果違法行為人針對該行為向行政處罰主體作了重大欺瞞，且該欺瞞導致處罰主體對該違法行為的定性和施罰產(chǎn)生重大影響，則處罰主體在第一次處罰后可以根據(jù)新查明的事實情況對違法當事人追加處罰。

稅務(wù)人員和稅務(wù)當事人應(yīng)當領(lǐng)會其中包含的以下幾層含義：

一、對“同一個違法行為”如何理解?！巴粋€違法行為”通常應(yīng)理解為“同一事”或“同一個行為”的違法。例如，納稅人在虛開增值稅發(fā)票一事，就涉及違反兩個法規(guī)的規(guī)定，一是違反《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定;二是違反《稅收征管法》的規(guī)定，即“同一事”或“同一個行為”違反了兩個以上的法律、法規(guī)的規(guī)定。在這種情況下，稅務(wù)機關(guān)也只能選用其中一個法律、法規(guī)進行行政處罰的罰款處理，不能再選用另外的一個法律或法規(guī)進行二次罰款。但可以同時采取沒收違法所得的處罰。

二、對“罰款”如何理解。行政處罰有很多種類。其中包括罰款、沒收非法所得等等，稱之為財產(chǎn)罰。還有責令停止違法活動，限期糾正違法行為，停產(chǎn)停業(yè)整頓和吊銷許可證照等等，稱之為行為罰。《行政處罰法》規(guī)定的“罰款”，是只是行政處罰種類之一。稅務(wù)行政處罰的種類包括“罰款、沒收違法所得、停止出口退稅權(quán)”三種。是對同一違法行為，只能處以一次罰款，無論有多少法律規(guī)范對其都規(guī)定處罰，但罰款只能一次，當然其他種類的行政處罰可以并處。

三、納稅人的同一應(yīng)受處罰的行為不能由幾個行政機關(guān)分別依據(jù)不同法律規(guī)定進行處罰，但不包括對某一行政違法行為需要幾個機關(guān)聯(lián)合處罰的情況，即同一違法行為不能由不同機關(guān)依據(jù)不同法律規(guī)定重復罰款處罰。同時違反了兩個以上行政機關(guān)不同的法律或法規(guī)的規(guī)定，罰款的行政處罰只能是先執(zhí)行罰款的行政機關(guān)進行一次性罰款處理，而其他行政機關(guān),不能再進行第二次罰款，只能作出罰款以外的其他行政處罰，如沒收違法所得等。即使多個行政機關(guān)進行聯(lián)合執(zhí)法，也只能由一個機關(guān)選用一個法律或行政法規(guī)進行一次罰款。其他機關(guān)可以作出其它種類行政處罰的決定。多種行政處罰并處，不違背《行政處罰法》同一個違法行為“一事不二罰”的原則。

四、對已受處罰的行政違法行為不應(yīng)根據(jù)同樣的法律規(guī)定再受處罰，同一違法行為不能由同一處罰機關(guān)重復處罰。即納稅人違反了稅務(wù)機關(guān)的一個法律或法規(guī)的規(guī)定，該稅務(wù)機關(guān)只能作出一次性罰款，該稅務(wù)機關(guān)的上級機關(guān)對此也不能再罰款。如縣級稅務(wù)機關(guān)對某納稅人處以一倍罰款，市級或省級稅務(wù)機關(guān)不能因罰款額度低，另外又給以補充兩倍罰款，如果這樣，就違背了“一事不二罰”的原則，這種處理是無效的。

五、納稅人的違法行為如果觸犯了刑律，已構(gòu)成犯罪的，稅務(wù)機關(guān)可以先作出罰款的稅務(wù)行政處罰，而后移交司法機關(guān)處理。其依據(jù)是《行政處罰法》中規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金。”這就是說在司法判決時對先期進行的行政處理是承認的。

六、納稅人對稅務(wù)機關(guān)所處罰款決定不服，依法向作出處罰決定的上一級稅務(wù)機關(guān)申請稅務(wù)行政復議或者向人民法院提起稅務(wù)行政訴訟，復議的稅務(wù)機關(guān)和人民法院均不能作出加重處罰的決定或判決。

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