行政法基本內容_2021年《涉稅服務相關法律》預習考點

來源：東奧會計在線責編：cyw2020-12-24 11:21:26

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【內容導航】

行政法基本內容

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務相關法律》第一章行政法基本理論

【知識點】行政法基本內容

行政法基本內容

【考點1】行政法的基本原則(掌握)

一、行政合法性原則(形式合法性原則)

1.行政權力的存在和行使必須有法律依據(jù);

2.行政權力必須按照法定程序行使。

二、行政合理性原則(實質合法性原則)

1.行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權的存在。

2.合理性原則包括：

(1)行政行為應符合立法目的;

(2)行政行為應建立在考慮相關因素的基礎上(全面考慮事實、性質、情節(jié)以及危害后果);

(3)平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則;

(4)行政行為應保持適度，符合比例原則的要求(損害最小、措施與目標匹配);

(5)符合自然規(guī)律、客觀性要求和社會道德觀念，符合人類理性和公平正義觀念。

三、行政應急性原則(合法性原則的例外)

1.在特殊的緊急情況下，出于國家安全、重大社會公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確的現(xiàn)行法律依據(jù)

的或依據(jù)緊急狀態(tài)法作出與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。

2.應急性原則并非排除任何法律約束，不受任何限制的行政應急權力同樣是行政法治原則所不容許的。在緊急狀態(tài)時期，必須在私人利益與公共利益之間、政府管制與公民人權之間進行妥協(xié)，達成一致和平衡。因此，行使行政應急權力時，應當尊重和保障人權，不得侵犯公民的生存權、人格尊嚴等。當然，也應當對通常意義上的某些公民權利和自由作出必要的限制。(2020年調整)

3.行政應急權力的行使應符合下列條件：

(1)必須存在明確無誤的緊急危險或危害(不能是道聽途說);

(2)非法定機關不得行使應急權力，否則無效，除非事后經(jīng)有權機關作出特別決定予以追認;

(3)行政機關作出的應急行為應接受有權機關的監(jiān)督，尤其是權力機關的監(jiān)督;

(4)行政機關行使應急權力應當尊重和保障人權，應當遵循合目的原則、比例原則以及安全原則。其中，遵循比例原則主要是要求行政應急行為應當適當、適度，盡最大可能將負面損害控制在最小或者最低程度的范圍內。(2020年調整)

【考點2】行政法的淵源(熟悉)

一、種類、制定機關

1.憲法

憲法是國家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力。

2.法律

基本法律	由全國人民代表大會制定
一般法律	由全國人民代表大會常務委員會制定

【提示】稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。

3.行政法規(guī)

(1)行政法規(guī)由國務院制定。

(2)既包括依職權進行立法活動，也包括依(全國人大及其常委會)授權進行立法活動。

【提示】依全國人大及人大常委會的授權立法，授權的期限不得超過5年，被授權機關在授權期滿前6個月，向授權機關報告授權決定實施情況。

4.部門規(guī)章

(1)制定機關：國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構。(“部委行署、直屬機構” )

(2)禁止行政權隨意侵犯公民權：沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得自行設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

5.地方(政府)規(guī)章：省級、設區(qū)市、自治州人民政府。

6.地方性法規(guī)：省級、設區(qū)市、自治州人民代表大會及其常委會。

【提示】設區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

7.其他淵源

除上述淵源外，行政法的淵源還有：民族自治條例和單行條例、國際條約和國際協(xié)定中涉及國內行政管理的部分、對行政活動具有約束力的法律解釋、行政機關制定和經(jīng)公告公布的規(guī)范性文件。

二、效力沖突的解決方式

在法律適用上，一般遵循以下3個原則：

1.上位法優(yōu)于下位法;

(1)憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>本級和下級地方政府規(guī)章。

(2)憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章。

2.新法優(yōu)于舊法;

3.特別法優(yōu)于一般法。

如果以上3個原則均無法解決或出現(xiàn)沖突，適用下列規(guī)則：

沖突類型		解決方式
法律之間	新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定	全國人大常委會裁決
行政法規(guī)之間		國務院裁決
根據(jù)授權制定的法規(guī)與法律之間		全國人大常委會裁決
國務院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間		國務院提出意見	應適用地方性法規(guī)的，直接決定適用
			應適用部門規(guī)章的，提請全國人大常委會裁決
部門規(guī)章與部門規(guī)章之間		國務院裁決
部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間