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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟基本原則、與行政復(fù)議關(guān)系、受理范圍及不受理的案件

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章 行政訴訟法律制度

【知識點】行政訴訟基本原則、與行政復(fù)議關(guān)系、受理范圍及不受理的案件

行政訴訟基本原則、與行政復(fù)議關(guān)系、受理范圍及不受理的案件

第一節(jié) 行政訴訟概述

【考點1】行政訴訟的基本原則(熟悉)

1.被告對行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任原則

2.行政訴訟期間行政行為不停止執(zhí)行原則

根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

(1)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(2)原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的;

(3)人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;

(4)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

【提示】當(dāng)事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。

【總結(jié)】

3.對行政行為合法性審查原則

4.司法依法變更原則

通常情況下，人民法院不得變更原行政決定，但行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

【提示】

【考點2】行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系(掌握)

一、行政訴訟與行政復(fù)議的聯(lián)系

1.選擇型

(1)公民、法人或其他組織已經(jīng)申請行政復(fù)議，在法定行政復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

(2)如果直接選擇了行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，則不得再申請行政復(fù)議。

(3)公民、法人或其他組織既提起行政訴訟又申請行政復(fù)議的，由先立案(非先受理)的機關(guān)管轄;同時立案的，由公民、法人或者其他組織選擇。如果先立案的機關(guān)是復(fù)議機關(guān)，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，仍有權(quán)提起行政訴訟。

【總結(jié)】

2.復(fù)議前置型

(1)當(dāng)事人未經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴的，法院不予受理;

(2)行政復(fù)議機關(guān)受理后，當(dāng)事人在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟;

(3)如果當(dāng)事人申請撤回復(fù)議，行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許，行政復(fù)議終止，則當(dāng)事人不得向人民法院起訴。

3.復(fù)議終局型

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

二、行政訴訟與行政復(fù)議的區(qū)別

第二節(jié) 行政訴訟受案范圍

【考點1】行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件(掌握)

一、行政訴訟受理案件的范圍

(一)《行政訴訟法》規(guī)定的行政訴訟受理案件的范圍(2020年調(diào)整)

1.對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;

2.對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的;

3.申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

4.對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

5.對征收、征用決定及其補償決定不服的;

6.申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

7.認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;

8.認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;

9.認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

10.認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;

11.認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的;

12.認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

(二)其他法律、法規(guī)規(guī)定的行政訴訟受理案件的范圍

1.國家賠償與行政補償

(1)法院可以受理行政主體對受害人申請賠償不予答復(fù)或者受害人對行政主體作出的賠償數(shù)額有異議而引起的行政案件。

(2)行政機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)提出申請;行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

2.公司登記行為

公司登記機關(guān)作出不予名稱預(yù)先核準(zhǔn)、不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)出具《企業(yè)名稱駁回通知書》《登記駁回通知書》，說明不予核準(zhǔn)、登記的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

3.行政征收

(1)被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

(2)被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

二、不受理的案件范圍

1.國防、外交等國家行為;

【解釋】國家行為是指國務(wù)院、中央軍委、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義(非行政機關(guān)名義)實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布的緊急狀態(tài)等行為。(性質(zhì)上屬于政治行為，而非法律行為)

2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

3.行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定(內(nèi)部行政行為);

4.法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為;

5.公安、國家安全等機關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實施的行為;

6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

7.不具有強制力的行政指導(dǎo)行為;

8.駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

9.對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為;

10.行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為;

【解釋】如行政機關(guān)的內(nèi)部溝通、會簽意見、內(nèi)部報批等行為，此類行為并不對外發(fā)生法律效力，不對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生影響，因此不屬于可訴的行政行為。

11.行政機關(guān)為作出行政行為而實施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行政行為;

12.行政機關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關(guān)擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外;

13.上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為;

14.行政機關(guān)針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為。

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（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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