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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟中的舉證責(zé)任、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認(rèn)定

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章 行政訴訟法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政訴訟中的舉證責(zé)任、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認(rèn)定

行政訴訟中的舉證責(zé)任、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認(rèn)定

第五節(jié) 行政訴訟證據(jù)制度

【考點(diǎn)2】行政訴訟中的舉證責(zé)任(掌握)

一、概念

舉證責(zé)任是訴訟當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟主張?zhí)峤蛔C據(jù)加以證明的一種法定責(zé)任，否則將承擔(dān)敗訴的后果。

二、舉證責(zé)任分配

1.被告的舉證責(zé)任

(1)被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

【提示】原告可以提供證明被訴行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對(duì)被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任。

(2)復(fù)議維持案件中的舉證責(zé)任

①人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議程序的合法性。

②作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。

③復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

④復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù)，可以作為法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)。

(3)原告或第三人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)提交證據(jù)

①原告或者第三人確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對(duì)原告或者第三人有利的，可以在開(kāi)庭審理前書面申請(qǐng)人民法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)提交。

②申請(qǐng)理由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政機(jī)關(guān)提交，因提交證據(jù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，由申請(qǐng)人預(yù)付。行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒不提交的，人民法院可以推定原告或者第三人基于該證據(jù)主張的事實(shí)成立。

③持有證據(jù)的當(dāng)事人以妨礙對(duì)方當(dāng)事人使用為目的，毀滅有關(guān)證據(jù)或者實(shí)施其他致使證據(jù)不能使用行為的，人民法院可以推定對(duì)方當(dāng)事人基于該證據(jù)主張的事實(shí)成立，并可依照《行政訴訟法》第59條規(guī)定處理。

2.原告的舉證責(zé)任

(1)公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合法定(起訴)條件的相應(yīng)的證據(jù)材料;但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外(即被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告舉證)。

(2)在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料，但有下列情形的除外：

①被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的;

②原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。

(3)在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害情況提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。

【提示】對(duì)于各方主張損失的價(jià)值無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估或者鑒定的除外;負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕申請(qǐng)鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果。當(dāng)事人的損失因客觀原因無(wú)法鑒定的，人民法院酌情確定賠償數(shù)額。

【總結(jié)】

三、舉證期限

【考點(diǎn)3】行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認(rèn)定(掌握)

一、行政訴訟證據(jù)的收集

1.被告對(duì)證據(jù)的收集

2.人民法院對(duì)證據(jù)的收集

【提示1】當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查收集證據(jù)，但該證據(jù)與待證事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián)、對(duì)證明待證事實(shí)無(wú)意義或者其他無(wú)調(diào)查收集必要的，人民法院不予準(zhǔn)許。

【提示2】人民法院在調(diào)取證據(jù)時(shí)，不得為證明被訴行政行為的合法性而調(diào)取被告在作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。

3.證據(jù)保全

(1)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請(qǐng)求或依職權(quán)可以對(duì)證據(jù)采取保全措施(例如查封、扣押、錄音、錄像等)。

(2)訴訟參加人向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出。

(3)人民法院保全證據(jù)時(shí)，可以要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保。

(4)人民法院保全證據(jù)時(shí)，可以要求當(dāng)事人或者其訴訟代理人到場(chǎng)。

二、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證

1.當(dāng)事人提供證據(jù)的質(zhì)證

(1)只有經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證和審核認(rèn)定的證據(jù)，才能作為定案的依據(jù);但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，也可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

(2)經(jīng)合法傳喚，因被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù);但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒(méi)有爭(zhēng)議的證據(jù)除外。

(3)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開(kāi)庭時(shí)公開(kāi)質(zhì)證。

2.調(diào)取證據(jù)的質(zhì)證

3.證據(jù)質(zhì)證的內(nèi)容

(1)當(dāng)事人質(zhì)證時(shí)，主要是圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無(wú)證據(jù)資格和有無(wú)證明效力以及證明效力的大小進(jìn)行。

(2)對(duì)視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭播放或者顯示，并由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

(3)法庭在質(zhì)證過(guò)程中，對(duì)與案件沒(méi)有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說(shuō)明理由。

(4)法庭在質(zhì)證過(guò)程中，準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的，對(duì)補(bǔ)充的證據(jù)仍應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證。

(5)法庭對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。

(6)新證據(jù)

【二審中的新證據(jù)】①在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù);②當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù);③原告或者第三人(而非被告)提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。

三、行政訴訟證據(jù)的審查認(rèn)定

1.認(rèn)定時(shí)間

對(duì)庭審中經(jīng)過(guò)質(zhì)證的證據(jù)，可以當(dāng)庭認(rèn)定或在合議庭合議時(shí)認(rèn)定。

2.定案根據(jù)的資格認(rèn)證

(1)法庭可以直接認(rèn)定的證據(jù)(無(wú)須質(zhì)證)：

①眾所周知的事實(shí);

②自然規(guī)律及定理;

③按照法律規(guī)定推定的事實(shí);

④已經(jīng)依法證明的事實(shí);

⑤根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。

(2)生效的人民法院裁判文書或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書確認(rèn)的事實(shí)，可以作為定案依據(jù)。

(3)不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)(必須有其他佐證)

①未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言;

②與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言;

③應(yīng)當(dāng)出庭作證而無(wú)正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言;

④難以識(shí)別是否經(jīng)過(guò)修改的視聽(tīng)資料;

⑤無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品;

⑥經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動(dòng)，對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料;

⑦其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。

(4)不能作為定案依據(jù)的證據(jù)(是真的，也不行)

①嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料;

②以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;

③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料;

④當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料;

⑤在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外或者在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料;

⑥當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;

⑦被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料;

⑧不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;

⑨不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料;

⑩以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，也不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

(5)不能證明被訴行政行為合法性的證據(jù)

①被告及其訴訟代理人在作出行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù);

②被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利所采用的證據(jù);

③原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為行政行為依據(jù)的證據(jù);

④被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù);

⑤對(duì)被告在行政程序中采納的，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的鑒定意見(jiàn)：

(A)鑒定人不具備鑒定資格;

(B)鑒定程序嚴(yán)重違法;

(C)鑒定意見(jiàn)錯(cuò)誤、不明確或者內(nèi)容不完整。

⑥被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。

3.證據(jù)證明力大小的效力認(rèn)證

4.認(rèn)定錯(cuò)誤的處理

法庭發(fā)現(xiàn)當(dāng)庭認(rèn)定的證據(jù)有誤，可以按下列方式糾正：

(1)庭審結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行認(rèn)定;

(2)庭審結(jié)束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，在裁判文書中予以更正并說(shuō)明理由，也可以再次開(kāi)庭予以認(rèn)定;

(3)有新的證據(jù)材料可能推翻已認(rèn)定的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)再次開(kāi)庭予以確認(rèn)。

5.法庭對(duì)證據(jù)的審查

【提示】人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員到庭，就案件有關(guān)事實(shí)接受詢問(wèn)。在詢問(wèn)之前，可以要求其簽署保證書。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢問(wèn)或者拒絕簽署保證書，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。

世上沒(méi)有絕望的逆境，僅有對(duì)逆境絕望的人。希望備考稅務(wù)師考試的小伙伴們都能夠順利通過(guò)稅務(wù)師考試！快一起努力學(xué)習(xí)吧！

（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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