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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

【所屬章節(jié)】

第四章　行政強(qiáng)制法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

【考點(diǎn)1】行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體(★★)

1.行政機(jī)關(guān)(行政主體)

行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

【提示】沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.被授權(quán)的組織(行政主體)

法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，適用《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

【考點(diǎn)2】行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施的一般規(guī)定(★★★)

1.一般規(guī)定

續(xù)表

2.中止執(zhí)行

有下列情形之一的，中止執(zhí)行：

(1)當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的;

(2)第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的;

(3)執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的;

(4)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

3.終結(jié)執(zhí)行

有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：

(1)公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的;

(2)法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的;

(3)執(zhí)行標(biāo)的滅失的;

(4)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的;

(5)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

【考點(diǎn)3】金錢給付義務(wù)的執(zhí)行(★)

1.加處罰款、滯納金(間接強(qiáng)制執(zhí)行)

(1)行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金(罰款系行政處罰、加處罰款或滯納金系間接的行政強(qiáng)制執(zhí)行)

(2)加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人

(3)加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額

2.強(qiáng)制執(zhí)行

(1)行政機(jī)關(guān)依照規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。

(2)沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。(不具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可自行強(qiáng)制執(zhí)行的特例)

3.劃撥存款、匯款

(1)劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書(shū)面通知金融機(jī)構(gòu);金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。

(2)法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。

4.拍賣

依法拍賣財(cái)物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《拍賣法》的規(guī)定辦理。

5.上繳國(guó)庫(kù)、劃入專戶

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶;任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

【考點(diǎn)4】代履行(★★)

1.代履行的概念

行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。

【提示】代履行并非一定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，可以委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。

2.代履行規(guī)定

【考點(diǎn)5】申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行(★★)

1.申請(qǐng)

(1)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依照規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(2)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

(3)行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

①?gòu)?qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)(由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期);

②行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);

③當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況;

④申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;

⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

2.受理

(1)人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理。

(2)行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否受理的裁定。

3.審查

(1)人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，對(duì)符合規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除下述(2)規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。

(2)人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽(tīng)取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)：

①明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的;

②明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的;

③其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在5日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。

(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

4.立即執(zhí)行

因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。

5.執(zhí)行費(fèi)用

(1)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

(2)人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。

6.具體應(yīng)用

(1)對(duì)稅務(wù)局稽查局作出的稅務(wù)行政處罰決定，被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又無(wú)正當(dāng)理由不履行稅務(wù)行政處罰決定，經(jīng)稅務(wù)局稽查局催告仍未履行的，稅務(wù)局稽查局可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

(2)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》：被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（注：以上內(nèi)容選自陳小球老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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