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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟證據(jù)與程序

【所屬章節(jié)】

第六章　行政訴訟法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政訴訟證據(jù)與程序

行政訴訟證據(jù)與程序

【考點(diǎn)1】行政訴訟的證據(jù)類型(★)

行政訴訟的法定證據(jù)包括：書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

1.書(shū)證

書(shū)證，是指以其內(nèi)容、文字、符號(hào)、圖畫(huà)等來(lái)表達(dá)一定的思想并用以證明案件事實(shí)的材料。

(1)提供書(shū)證的原件，原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本;

(2)提供由有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門(mén)核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章;

(3)提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料;

(4)被告提供的被訴行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

2.物證

物證，是指以其存在的外形、規(guī)格、質(zhì)量、特征等形式來(lái)證明案件事實(shí)的物品。

(1)提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù);

(2)原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。

3.視聽(tīng)資料

視聽(tīng)資料，是指利用錄音、錄像、計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存等手段所反映出的聲音、影像或其他信息證明案件事實(shí)的資料。

(1)提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件;

(2)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等;

(3)聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

4.電子數(shù)據(jù)

電子數(shù)據(jù)，是指電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、網(wǎng)絡(luò)博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等證據(jù)形式。

以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

5.證人證言

證人證言，是指了解案件情況的人以口頭或書(shū)面的方式，向人民法院所作的與案件有關(guān)的事實(shí)陳述。

證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測(cè)或者評(píng)論，不能作為定案的依據(jù)。

6.當(dāng)事人的陳述

當(dāng)事人陳述，是指當(dāng)事人在行政訴訟中就其所經(jīng)歷的案件事實(shí)，向人民法院所作的口頭或者書(shū)面敘述、說(shuō)明或解釋。

作為證據(jù)的當(dāng)事人陳述只限于當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)的陳述，包括承認(rèn)、反駁等內(nèi)容。

7.鑒定意見(jiàn)

鑒定意見(jiàn)，是指由鑒定部門(mén)指派具有專門(mén)知識(shí)和專門(mén)技能的人對(duì)某些專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別和判斷，從而得出的能夠證明案件事實(shí)的書(shū)面意見(jiàn)。

(1)鑒定意見(jiàn)可以由當(dāng)事人提供，也可以由人民法院依職權(quán)指定或委托法定鑒定部門(mén)提供。

(2)被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。

(3)當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門(mén)作出的鑒定意見(jiàn)有異議申請(qǐng)重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：

①鑒定部門(mén)或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的;

②鑒定程序嚴(yán)重違法的;

③鑒定意見(jiàn)明顯依據(jù)不足的;

④經(jīng)過(guò)質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。

對(duì)有缺陷的鑒定意見(jiàn)，可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方式解決。

8.勘驗(yàn)筆錄

勘驗(yàn)筆錄，是指對(duì)物品、現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行查看、檢驗(yàn)后所作的能夠證明案件情況的記錄。

勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，人民法院可以依當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)進(jìn)行。

9.現(xiàn)場(chǎng)筆錄(行政訴訟中特有的法定證據(jù))

現(xiàn)場(chǎng)筆錄，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況所做的書(shū)面記錄。

被告向人民法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【提示】現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)制作，不能事后補(bǔ)作，并應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名或蓋章。在可能的情況下，還應(yīng)當(dāng)由在場(chǎng)證人簽名或蓋章。

【考點(diǎn)2】舉證責(zé)任與證據(jù)規(guī)則(★★)

(一)被告的舉證責(zé)任與規(guī)則

1.被告舉證責(zé)任

(1)被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

(2)被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

2.訴訟過(guò)程中不得自行收集證據(jù)

在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

3.延期提供證據(jù)

(1)被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。

(2)被告申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)以書(shū)面方式向人民法院提出。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后15日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。

4.補(bǔ)充證據(jù)

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

5.原告或者第三人確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對(duì)原告或者第三人有利的，可以在開(kāi)庭審理前書(shū)面申請(qǐng)人民法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)提交。行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒不提交的，人民法院可以推定(≠直接認(rèn)定)原告或者第三人基于該證據(jù)主張的事實(shí)成立。

6.經(jīng)過(guò)復(fù)議案件的舉證責(zé)任

(1)復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議決定的合法性。

(2)作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

(3)復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù)，可以作為人民法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)。

(二)原告的舉證規(guī)則

1.原告舉證規(guī)則

(1)公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合法定條件的相應(yīng)證據(jù)材料。但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外。

【提示】原告可以提供證明被訴行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任。

(2)在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

①被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的;

②原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)理由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。

(3)在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

2.舉證期限

(1)原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說(shuō)明理由;拒不說(shuō)明理由或者理由不成立的，視為放棄舉證權(quán)利。

(2)原告在第一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。

(三)人民法院調(diào)取證據(jù)

1.人民法院調(diào)取證據(jù)

人民法院在調(diào)取證據(jù)時(shí)不得為證明被訴行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。

2.申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)

原告或者第三人不能自行收集的，但能夠提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)?。?/p>

(1)由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù);

(2)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù);

(3)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

3.證據(jù)保全

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。

(四)證據(jù)適用規(guī)則

1.證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)公開(kāi)質(zhì)證。

2.以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

【考點(diǎn)3】起訴(★★)

(一)起訴的期限

1.經(jīng)過(guò)行政復(fù)議案件的起訴期限

公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

2.直接提起行政訴訟的起訴期限

(1)公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。(知道行政行為，知道起訴期限)

(2)因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)20年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

(3)行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。(知道行政行為，但不知道起訴期限)

(4)公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)(2)規(guī)定的起訴期限。(不知道行政行為，不知道起訴期限)

3.起訴行政機(jī)關(guān)不作為案件的起訴期限

對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)提出。

(1)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(補(bǔ)充，2021年教材未收錄)

(2)公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受上述規(guī)定期限的限制。(補(bǔ)充，2021年教材未收錄)

4.起訴期限延長(zhǎng)

公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。因前述規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

(二)起訴的條件與方式

1.起訴的一般條件

提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(1)原告是符合行政訴訟法規(guī)定的公民、法人或者其他組織;

(2)有明確的被告;

(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);

(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

2.起訴方式

起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書(shū)面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。

(三)行政復(fù)議與行政訴訟

1.復(fù)議前置

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。

依照行政訴訟法規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

2.自由選擇

法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請(qǐng)行政復(fù)議的，由先立案的機(jī)關(guān)管轄;同時(shí)立案的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

3.自由選擇：先復(fù)議再撤回，可以提起行政訴訟

法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，在復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，申請(qǐng)人在在法定起訴期限內(nèi)對(duì)原行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

【對(duì)比】法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟。(復(fù)議前置：先復(fù)議再撤回，不得提起行政訴訟)

【考點(diǎn)4】立案(★)

1.立案

(1)人民法院對(duì)符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。

(2)能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案;當(dāng)場(chǎng)不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后7日內(nèi)決定是否立案;7日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。

【提示】立案的期限，從受訴人民法院收到起訴狀之日起計(jì)算;因起訴狀內(nèi)容欠缺而責(zé)令原告補(bǔ)正的，從人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

2.一次性告知補(bǔ)正

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

3.不接收起訴狀

對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴。

4.裁定不予立案

(1)不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

(2)人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予立案。準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯(cuò)誤，原告申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院?yīng)當(dāng)通過(guò)審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對(duì)案件進(jìn)行審理。

5.不裁不立，飛躍起訴

受訴人民法院自收到起訴狀之日起7日內(nèi)既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。

【對(duì)比】投訴：“上級(jí)”人民法院。

6.裁定駁回起訴(糾錯(cuò))

有下列情形之一，已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴：

(1)不符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的;

(2)超過(guò)法定起訴期限且無(wú)行政訴訟法規(guī)定情形的;

(3)錯(cuò)列被告且拒絕變更的;

(4)未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的;

(5)未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的;

(6)重復(fù)起訴的;

(7)撤回起訴后無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的;

(8)行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的;

(9)訴訟標(biāo)的已為生效裁判或者調(diào)解書(shū)所羈束的;

(10)其他不符合法定起訴條件的情形。

【考點(diǎn)5】第一審普通程序(★★★)

(一)審理前的準(zhǔn)備

1.提交答辯狀

(1)人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

(2)被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

2.組成合議庭(不可以審判員獨(dú)任審理)

人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

3.審核訴訟材料，調(diào)查收集證據(jù)

4.確定開(kāi)庭審理的時(shí)間地點(diǎn)，并通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人

人民法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭3日前用傳票傳喚當(dāng)事人。對(duì)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員，應(yīng)當(dāng)用通知書(shū)通知其到庭。

(二)開(kāi)庭審理

第一審程序一律實(shí)行開(kāi)庭審理，不得書(shū)面審理。

1.人民法院公開(kāi)審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。(應(yīng)當(dāng)不公開(kāi))

2.涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，可以不公開(kāi)審理。(可以不公開(kāi))

(三)判決

1.駁回原告的訴訟請(qǐng)求

行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

【對(duì)比】行政復(fù)議中具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

2.撤銷判決

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

(1)主要證據(jù)不足的;

(2)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的;

(3)違反法定程序的;

(4)超越職權(quán)的;

(5)濫用職權(quán)的;

(6)明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為，但被訴行政行為因違反法定程序被人民法院判決撤銷，被告重新作出行政行為不受此限。

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

(1)行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的;

(2)行政行為程序輕微違法(如處理期限輕微違法、通知或送達(dá)等程序輕微違法情形)，但是對(duì)原告依法享有的聽(tīng)證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的。

3.履行判決

(1)原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以判決在一定期限內(nèi)依法履行原告請(qǐng)求的法定職責(zé);尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。

(2)原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。

【對(duì)比】原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)或者依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)，原告未先向行政機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求或者申請(qǐng)的，人民法院裁定駁回起訴。

(3)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告所請(qǐng)求履行的法定職責(zé)或者給付義務(wù)明顯不屬于行政機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的，可以裁定駁回起訴。

4.變更判決

行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。法院審理行政處罰案件時(shí)不得變更行政行為，加重對(duì)原告的處罰，包括加重處罰幅度或增加處罰內(nèi)容;對(duì)行政機(jī)關(guān)未處罰的相對(duì)人，法院不得判決直接給予處罰。

【提示】人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。

5.確認(rèn)違法判決

(1)行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

①行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;

②被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的;

③被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。

(2)原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出行政行為，原告不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查被告的不作為是否合法。

6.確認(rèn)無(wú)效判決

(1)行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。

【解釋】有下列情形之一的，屬于“重大且明顯違法”：

①行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格;

②減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒(méi)有法律規(guī)范依據(jù);

③行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施;

④其他重大且明顯違法的情形。

(2)對(duì)于原告起訴請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效或撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無(wú)效的，人民法院均應(yīng)作出確認(rèn)無(wú)效判決。

7.復(fù)議決定維持原行政行為(共同被告)

人民法院對(duì)原行政行為作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。

(1)【作為】人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。(補(bǔ)充，2021年教材未收錄)

(2)【不作為】人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。(補(bǔ)充，2021年教材未收錄)

(3)原行政行為合法、復(fù)議決定違法的，人民法院可以判決撤銷復(fù)議決定或者確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對(duì)原行政行為的訴訟請(qǐng)求。(補(bǔ)充，2021年教材未收錄)

【教材收錄】原行政行為合法，但復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對(duì)原行政行為的訴訟請(qǐng)求。

8.復(fù)議決定改變?cè)姓袨?/p>

復(fù)議決定改變?cè)姓袨殄e(cuò)誤，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。

9.審限

人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

(四)宣告判決

1.人民法院對(duì)公開(kāi)審理和不公開(kāi)審理的案件，一律公開(kāi)宣告判決。當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)發(fā)送判決書(shū);定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書(shū)。

2.宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。

經(jīng)復(fù)議的行政訴訟案件

【考點(diǎn)6】審理、判決的一般規(guī)定(★)

1.先予執(zhí)行(只能依申請(qǐng))

人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。

2.拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭

經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理;被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

3.調(diào)解

(1)人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

(2)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。調(diào)解書(shū)生效日期根據(jù)最后收到調(diào)解書(shū)的當(dāng)事人簽收的日期確定。

(3)人民法院審理行政案件，調(diào)解過(guò)程不公開(kāi)，但當(dāng)事人同意公開(kāi)的除外。

4.撤訴

(1)原告在提起行政訴訟法院依法立案后，法院宣告判決或者裁定前，可以向人民法院提出撤回起訴的請(qǐng)求。

(2)人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予立案。(但可以申請(qǐng)?jiān)賹彛簻?zhǔn)予撤訴的裁定確有錯(cuò)誤，原告申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院?yīng)當(dāng)通過(guò)審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對(duì)案件進(jìn)行審理)

5.訴訟中止

在訴訟過(guò)程中，有下列情形之一的，中止訴訟：

(1)原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的;

(2)原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的;

(3)作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;

(4)一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的

(5)案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;

(6)案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的;

(7)其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。

6.訴訟終結(jié)

在訴訟過(guò)程中，有下列情形之一的，終結(jié)訴訟：

(1)原告死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的;

(2)作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。

因訴訟中止(1)~(3)項(xiàng)原因訴訟滿90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外

7.審理依據(jù)

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)。

【對(duì)比】行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

8.規(guī)范性文件審查

人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。

9.保全措施

人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為;當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議;復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

【考點(diǎn)7】簡(jiǎn)易程序(★★)

1.簡(jiǎn)易程序適用范圍

(1)人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：

①被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的;

②案件涉及款額2000元以下的;

③屬于政府信息公開(kāi)案件的。

除前述規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。

(2)發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。(補(bǔ)充，2021年教材未收錄)

2.適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員1人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。

【對(duì)比】普通程序中必須組成合議庭;審限為立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出一審判決。

3.人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。(只能簡(jiǎn)易轉(zhuǎn)普通，不得普通轉(zhuǎn)簡(jiǎn)易)

4.適用簡(jiǎn)易程序案件的舉證期限由人民法院確定，也可以由當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，但不得超過(guò)15日。

【考點(diǎn)8】第二審程序(★)

(一)上訴及受理

1.當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

2.上訴既可以通過(guò)原審法院提出，也可以直接向二審法院提出。

【提示1】可以提出上訴的裁定僅包括：不予立案、駁回起訴、管轄權(quán)異議。

【提示2】一審人民法院作出的調(diào)解書(shū)，法律沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人的上訴權(quán)。但是，當(dāng)事人在調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后6個(gè)月內(nèi)可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

(二)上訴案件的審理

1.人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，也可以不開(kāi)庭審理。

【提示1】當(dāng)事人對(duì)原審人民法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的，或者第二審人民法院認(rèn)為原審人民法院認(rèn)定事實(shí)不清楚的案件，必須開(kāi)庭審理。

【提示2】對(duì)事實(shí)清楚的上訴案件，二審人民法院可以實(shí)行書(shū)面審理。

2.人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。

3.審限

人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起3個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

4.人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

(1)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定;

(2)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更;

(3)原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判;

(4)原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。

【考點(diǎn)9】審判監(jiān)督程序(再審程序)(★)

補(bǔ)充：行政訴訟法審判監(jiān)督程序的啟動(dòng)

(一)審判監(jiān)督程序的啟動(dòng)

【補(bǔ)充】各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書(shū)內(nèi)容違法，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。

最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書(shū)內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。

1.當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

2.當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后6個(gè)月內(nèi)提出。有下列情形之一的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起6個(gè)月內(nèi)提出：

(1)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的;

(2)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的;

(3)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷或者變更的;

(4)審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

3.當(dāng)事人主張的再審事由不成立，或者當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彸^(guò)法定申請(qǐng)?jiān)賹徠谙?、超出法定再審事由范圍等不符合行政訴訟法和司法解釋規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請(qǐng)。

4.有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察建議：

(1)人民法院駁回再審申請(qǐng)的;

(2)人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的;

(3)再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。

人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院不予立案?/p>

(二)再審案件的審理及裁判

1.人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。人民法院應(yīng)當(dāng)自再審申請(qǐng)案件立案之日起6個(gè)月內(nèi)審查，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

2.按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書(shū)的執(zhí)行，但支付撫恤金、最低生活保障費(fèi)或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的案件，可以不中止執(zhí)行。

3.人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時(shí)，可以對(duì)生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。

4.人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：

(1)審理本案的審判人員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;

(2)依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理而未經(jīng)開(kāi)庭即作出判決的;

(3)未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的;

(4)遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的;

(5)對(duì)與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求未予裁判的;

(6)其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。

5.人民法院審理再審案件應(yīng)當(dāng)圍繞再審請(qǐng)求和被訴行政行為合法性進(jìn)行。當(dāng)事人的再審請(qǐng)求超出原審訴訟請(qǐng)求，符合另案訴訟條件的，告知當(dāng)事人可以另行起訴。

【考點(diǎn)10】行政訴訟的執(zhí)行(了解→熟悉)(★★★)

1.執(zhí)行根據(jù)：行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償判決書(shū)和行政調(diào)解書(shū)。

2.公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

3.行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，第一審人民法院可以采取下列措施：

(1)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款項(xiàng)，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;

(2)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處50～100元的罰款;

(3)將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告;

(4)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出司法建議;

(5)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限

(1)申請(qǐng)執(zhí)行的期限為2年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)規(guī)定。

(2)申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書(shū)規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算;法律文書(shū)規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算;法律文書(shū)中沒(méi)有規(guī)定履行期限的，從該法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。

(3)逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

（注：以上內(nèi)容選自陳小球老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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