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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟受案范圍、管轄和參加人

【所屬章節(jié)】

第六章　行政訴訟法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政訴訟受案范圍、管轄和參加人

行政訴訟受案范圍、管轄和參加人

【考點(diǎn)1】行政訴訟的概念、特征和基本原則

1.行政訴訟的概念

行政行為的相對(duì)人或者其他與行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院對(duì)被訴的行政行為進(jìn)行審查，法院在訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下對(duì)行政案件進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。

2.行政訴訟的特征

(1)行政訴訟處理的是一定范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議，即審理裁判對(duì)象是被訴的行政行為。

(2)行政訴訟是人民法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)來(lái)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益不受行政主體作出違法或者明顯不當(dāng)職權(quán)行為侵害的一種司法活動(dòng)。

(3)行政訴訟是以不服行政行為的公民、法人或其他組織為原告，以作出該行政行為的行政主體為被告的訴訟。

【提示】行政訴訟不實(shí)行反訴制度，被告具有恒定性。

【補(bǔ)充】反訴，是指在已經(jīng)開(kāi)始的本訴的民事訴訟程序中，本訴的被告以其原告為被告，向受訴法院提出與本訴有牽連的獨(dú)立的反請(qǐng)求。

(4)行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上實(shí)行被告對(duì)行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任原則。(倒置舉證)

3.行政訴訟的基本原則

(1)被告對(duì)行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任原則(倒置舉證)

作為行政訴訟被告的主體，對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

(2)訴訟期間行政行為不停止執(zhí)行原則

被訴行政行為原則上不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

①被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

②原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的;

③人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的;

④法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

(3)司法依法變更原則(司法變更有限原則)

通常情況下，人民法院不得變更原行政決定，但是在特殊的條件和情形下可以變更。

【提示1】行政裁量權(quán)的問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)一般不予審查，但是對(duì)于行政處罰行為明顯不當(dāng)?shù)?，以及涉及款額確定、認(rèn)定錯(cuò)誤的情形，人民法院可以判決變更。

【提示2】人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。

(4)對(duì)行政行為合法性審查原則

行政行為是否合法、是否明顯不當(dāng)，都是訴訟審查的具體標(biāo)準(zhǔn)。

【提示】行政訴訟僅審查其合法性(形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性)，通常不審查合理性。

【考點(diǎn)2】行政訴訟受案范圍(★★★)

1.行政訴訟受案范圍

(1)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服;

(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服;

(3)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服;

(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服;

(5)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服;

(6)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù);

(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán);

(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng);

(9)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù);

(10)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇;

(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議;

(12)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

除上述規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

2.規(guī)范性文件附帶審查

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前述規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

3.不受理的案件范圍

(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為。

【解釋】國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)等行為。

(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。(抽象行政行為)

(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。(內(nèi)部行為)

(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。(終局裁決)

(5)公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。

(6)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。

(7)行政指導(dǎo)行為。

(8)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。

(9)行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為。

(10)行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過(guò)程性行政行為。

(11)行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外。

(12)上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為。

(13)行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)等行為。

(14)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

【提示1】行政處罰告知書(shū)尚未對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于行政訴訟受案范圍;而行政處罰決定書(shū)對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，故屬于行政訴訟受案范圍。

【提示2】行政許可過(guò)程中告知補(bǔ)正申請(qǐng)材料、聽(tīng)證等通知，除導(dǎo)致程序?qū)χ黧w事實(shí)上終止外，不屬于行政訴訟受案范圍。

【考點(diǎn)3】行政訴訟管轄(★)

(一)級(jí)別管轄

1.基層人民法院

基層人民法院管轄第一審行政案件(級(jí)別管轄的一般原則)。

2.中級(jí)人民法院

中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

(1)對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;

(2)海關(guān)處理的案件;

(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

(4)其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

【解釋】本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件：

(1)社會(huì)影響重大的共同訴訟案件;

(2)涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件;

(3)其他重大、復(fù)雜案件。

【提示1】作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。(“父隨子”)

【提示2】第一審國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄，具體包括：

(1)有關(guān)國(guó)際貨物貿(mào)易的行政案件;

(2)有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的行政案件;

(3)與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件;

(4)其他國(guó)際貿(mào)易行政案件。

3.高級(jí)人民法院

高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

4.最高人民法院

最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

(二)地域管轄

1.一般地域管轄

(1)行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

(2)經(jīng)復(fù)議的案件，可由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。(補(bǔ)充，2021年教材未收錄)

2.特殊地域管轄

(1)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

【解釋1】被告所在地，是指被訴行政機(jī)關(guān)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。

【解釋2】原告所在地，是指原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

【解釋3】經(jīng)常居住地，是指公民離開(kāi)戶籍所在地起至訴訟時(shí)已連續(xù)居住滿1年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。

(2)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，即因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)而提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

【解釋】不動(dòng)產(chǎn)已登記的，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地;不動(dòng)產(chǎn)未登記的，以不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地。

3.共同地域管轄

兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

(1)經(jīng)復(fù)議改變?cè)姓袨槎鹪V的案件，由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院共同管轄。

(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，既采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，又采取其他行政強(qiáng)制措施或者行政處罰不服的案件，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管轄。

(3)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政案件，如該不動(dòng)產(chǎn)涉及兩個(gè)以上的人民法院管轄，由該兩個(gè)以上的人民法院共同管轄。

(三)裁定管轄

1.移送管轄

人民法院發(fā)現(xiàn)受理的行政案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院不得再行移送。

人民法院受理案件后，被告提出管轄異議的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提出。

對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。

人民法院對(duì)管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請(qǐng)求等改變管轄，但違反級(jí)別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外。

2.指定管轄

(1)有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。

(2)人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)其共同上級(jí)人民法院指定管轄。

3.管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

(1)上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。

(2)下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件以及需要由上級(jí)人民法院審判的案件，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。

【考點(diǎn)4】行政訴訟原告(★★)

(一)原告資格

(1)行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。(行政相對(duì)人，行政相關(guān)人都具有原告資格)

(2)有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

【提示】有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：

(1)被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的;

(2)在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的;

(3)要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的;

(4)撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的;

(5)為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的;

(6)其他與行政行為有利害關(guān)系的情形。

(二)具體情形下原告資格的確定

1.合伙企業(yè)或其他非法人組織權(quán)益受到侵害的案件的原告資格

(1)合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告。

(2)未依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人合伙的全體合伙人為共同原告;全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人，應(yīng)當(dāng)由全體合伙人出具推選書(shū)。

(3)個(gè)體工商戶向人民法院提起訴訟的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為原告。有字號(hào)的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為原告，并應(yīng)當(dāng)注明該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的基本信息。

2.聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)及其各方權(quán)益受到侵害案件的原告資格

聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，可以自己的名義提起訴訟。

3.農(nóng)村集體土地使用權(quán)人權(quán)益受到侵害的案件的原告資格

農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服時(shí)，可以自己的名義提起訴訟。

4.非國(guó)有企業(yè)權(quán)益受到侵害案件的原告資格

非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

5.股份制企業(yè)權(quán)益受到侵害案件的原告資格

股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

6.非營(yíng)利法人權(quán)益受到侵害案件的原告資格

事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。

7.業(yè)主共有利益受到侵害案件的原告資格

業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。

【考點(diǎn)5】行政訴訟被告(★★★)

行政訴訟被告須具有行政主體資格(不是國(guó)家，也不是行政機(jī)關(guān)工作人員)，對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有反訴權(quán)，承擔(dān)被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任，有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的行政行為。

1.具體情形下被告資格的確定

(1)一般性規(guī)定

(2)行政機(jī)關(guān)組建機(jī)關(guān)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等

(3)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

(4)其他

2.經(jīng)復(fù)議案件被告資格的確定

(1)經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。(復(fù)議維持共同告，復(fù)議改變告復(fù)議)

【解釋】“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨椤?，是指?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果。復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨樗J(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)、改變?cè)姓袨樗m用的規(guī)范依據(jù)，但未改變?cè)姓袨樘幚斫Y(jié)果的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為。

【提示1】復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為無(wú)效，屬于改變?cè)姓袨椤?/p>

【提示2】復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為違法，屬于改變?cè)姓袨?，但?fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛纱_認(rèn)原行政行為違法的除外。(以違反法定程序?yàn)橛纱_認(rèn)原行政行為違法視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為)

【提示3】行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變?cè)姓袨閮?nèi)容或者不予受理申請(qǐng)內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。

【鏈接】復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。(“父隨子”)

(2)復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

【提示】不服原行政行為，告作出原行政行為的行政機(jī)關(guān);不服復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，告復(fù)議機(jī)關(guān)。

3.行政許可案件被告資格的確定

(1)當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告。

(2)行政許可依法須經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對(duì)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級(jí)行政機(jī)關(guān)為共同被告。

(3)行政許可依法須經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報(bào)，當(dāng)事人對(duì)不予初步審查或者不予上報(bào)不服提起訴訟的，以下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。

(4)行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對(duì)行政許可行為不服提起訴訟，以對(duì)當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告。

4.原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告;原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

【考點(diǎn)6】行政訴訟第三人(★)

1.公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

2.行政機(jī)關(guān)的同一行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒(méi)有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。

3.應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外。

4.行政訴訟法規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)損害其合法權(quán)益的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起6個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

【考點(diǎn)7】行政訴訟代表人(★★★)

1.當(dāng)事人一方人數(shù)眾多(一般指10人以上)的共同訴訟的訴訟代表人，這類案件必須適用代表人訴訟，因此，在指定期限內(nèi)訴訟代表人未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。代表人為2～5人。代表人可以委托1～2人作為訴訟代理人。

【提示1】訴訟代表人是由法律規(guī)定或當(dāng)事人推選或法院指定產(chǎn)生的，如果放棄或變更訴訟請(qǐng)求，須經(jīng)過(guò)被代表的其他當(dāng)事人的同意。

【提示2】訴訟代表人是本案的當(dāng)事人，與本案的訴訟標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系，其參加訴訟的目的是保護(hù)自己和全體當(dāng)事人的權(quán)益，并且要受人民法院判決的約束。

【對(duì)比】同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人(>5人)的，推選1～5名代表參加行政復(fù)議。

2.不具備法人資格組織的訴訟代表人

(1)合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，訴訟代表人是執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人。

(2)不具備法人資格的其他組織起訴時(shí)，該組織的主要負(fù)責(zé)人是訴訟代表人;沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人的，由推選的負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人。

【考點(diǎn)8】行政訴訟代理人(★)

1.法定訴訟代理人(法律直接規(guī)定)

沒(méi)有訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的公民(未成年人和精神病人)，由其法定代理人代為訴訟。

【提示】法人、組織、行政機(jī)關(guān)不適用法定訴訟代理人制度。

2.指定訴訟代理人(人民法院指定)

沒(méi)有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中1人代為訴訟。

3.委托訴訟代理人(委托授權(quán))

(1)當(dāng)事人、法定代理人，可以委托1～2人作為訴訟代理人。

(2)下列人員可以被委托為訴訟代理人：

①律師、基層法律服務(wù)工作者;

②公民的近親屬或者當(dāng)事人的工作人員;

③當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。

(3)當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無(wú)法書(shū)面委托的，也可以口頭委托?？陬^委托的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷。

當(dāng)事人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告人民法院。

【考點(diǎn)9】行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度(★★)

1.被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。(不得僅委托律師出庭)

【解釋】被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

2.涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說(shuō)明。行政機(jī)關(guān)拒絕說(shuō)明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。

（注：以上內(nèi)容選自陳小球老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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