行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照法律規(guī)定，對違反行政管理秩序、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的懲戒行為；行政處罰對實(shí)施懲戒的主體來說是一種制裁性行政行為，對承受承接的主體來說是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的

行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民法院。

行政處罰的種類

行政處罰的種類行政處罰法列舉規(guī)定了六類行政處罰，并規(guī)定了其他行政處罰種類的規(guī)定辦法。這六類處罰不是按照單一標(biāo)準(zhǔn)劃分的，也沒有窮盡性質(zhì)。這種規(guī)定的主要根據(jù)，是它們對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的影響程度，對行政管理秩序的保護(hù)作用，便于劃分不同國家機(jī)關(guān)對各種行政處罰的設(shè)定權(quán)限。

這六類行政處罰分別是：

行政處罰的追究時(shí)效是2年。

《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

行政處罰追責(zé)時(shí)效，是指行政機(jī)關(guān)追究違法行為當(dāng)事人的行政法律責(zé)任的法定有效期限。違法行為已經(jīng)超過追責(zé)時(shí)效期限的，不再追究行政法律責(zé)任。

稅收違法件審理范圍主要包含如下：

1.重大稅務(wù)行政處罰件;

具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局根據(jù)本地情況自行制定，報(bào)國家稅務(wù)總局備。

2.根據(jù)重大稅收違法件督辦管理暫行辦法督辦的件;

3.應(yīng)司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見的件;

4.擬移送公安機(jī)關(guān)處理的件;

5.審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為情重大、復(fù)雜，需要審理的件;

治安管理處罰決定書，是公安機(jī)關(guān)依法對違反治安管理行為人予以治安管理處罰的書面文件。治安管理處罰決定書是公安機(jī)關(guān)行使治安管理處罰權(quán)，進(jìn)行治安管理處罰的法律表現(xiàn)形式。同時(shí)，對被處罰人而言，治安管理處罰決定書是其受到治安管理處罰的證明，也是其依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的重要證據(jù)。

行政處罰裁量規(guī)則適用

(1)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當(dāng)事人首次違反且情節(jié)輕微，井在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令限期改正的期限一般不超過30日。

(3)一事不二罰

①對當(dāng)事人的同一個(gè)稅收違法行為不得給予2次以上罰款的行政處罰。

②當(dāng)事人同一個(gè)稅收違法行為違反不同行政處罰規(guī)定且均應(yīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)選擇適用處罰較重的條款。

(4)告知權(quán)利和說明理由

指定管轄，是指裁定管轄的一種。上級(jí)法院以裁定的方式將某一件交由某一下級(jí)法院受理。

產(chǎn)生指定管轄的情況有：

1、管轄區(qū)域的界限不明或行政區(qū)劃發(fā)生變動(dòng)；

2、由于事實(shí)或法律原因，使原管轄權(quán)法院不能受理，或?qū)徖砟骋惶囟l(fā)生重大障礙；

3、對管轄權(quán)的法律規(guī)定產(chǎn)生不同理解。

指定管轄的適用情形如下：

1、有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)；

行政處罰的管轄是確定對某個(gè)行政違法行為應(yīng)由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的法律制度。行政處罰的管轄權(quán)是指對某個(gè)具體的行政違法行為在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部由哪個(gè)、哪級(jí)、哪里的行政機(jī)關(guān)予以實(shí)施的問題。

行政處罰法第五條規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。設(shè)定和實(shí)行行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

首先是必須給予懲罰，否則就不足以制止違法行為和恢復(fù)正常秩序，不足以維護(hù)法律秩序和彌補(bǔ)國家、社會(huì)和公民個(gè)人因違法行為所遭受的損失，也不能使違法行為人通過遭受處罰痛苦而警覺醒悟停止危害社會(huì)；其次是通過處罰促使當(dāng)事人變?yōu)槭胤ㄕ?。法律?guī)定被處罰人必須有責(zé)任能力，是可以教育和轉(zhuǎn)化的人。任何放棄教育努力的處罰或者以罰代教的作法都不符合處罰與教育相結(jié)合的原則。

處罰與教育相結(jié)合重要意義

(一)處罰和教育相結(jié)合原則內(nèi)在含義。

“處罰與教育相結(jié)合”是《行政處罰法》所確立的一項(xiàng)重要原則，是指在實(shí)施行政處罰過程中對被處罰人說服教育，同時(shí)對被處罰的行為、處罰的理由和結(jié)果，在一定范圍內(nèi)以一定的方式告知社會(huì)公眾。從其規(guī)定中可以看出，此原則包括以下四層含義：一是“處罰”主體法定，即除行政機(jī)關(guān)享有行政處罰權(quán)外，其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人均不得行使行政處罰權(quán)；二是適用的前提特定，即只有在實(shí)施行政處罰和糾正違法行為的過程中才能適用該原則；三是對適用原則的強(qiáng)制性程度一定，即在行政執(zhí)法實(shí)踐中必須、強(qiáng)制、義務(wù)地對處罰與教育加以結(jié)合，而非可以、任意、選擇地對教育與處罰進(jìn)行結(jié)合適用;四是適用的對象特定，即公民、法人或者其他組織。

(二)處罰和教育相結(jié)合原則的必要性。

處罰與教育各有其不可替代的功能和作用，二者的結(jié)合既是作用的互補(bǔ)也是功能的整合，體現(xiàn)了國家制定該原則的初衷與基本理念。行政處罰是建立在違法行為確已發(fā)生且已危害社會(huì)公共利益、公共秩序或?qū)?、法人及其他組織的合法權(quán)益造成侵害的基礎(chǔ)之上，因而產(chǎn)生行政處罰滯后于違法行為發(fā)生的法律后果，在一定程度上可以說，行政處罰帶有滯后性，是一種事后處理和法律制裁。而教育相比較處罰，更偏向是一種事前機(jī)制，具有預(yù)防違法犯罪和促使公民、法人及其他組織自覺遵守法律的作用。對于一些輕微違法、危害后果非常小的初次違法者，通過指出其行為的違法性，以教育、警告為主，可以獲得更好的社會(huì)效益。執(zhí)法的最終目的是教育公民守法，讓法律得到普遍的遵守和執(zhí)行，而處罰和教育的完美結(jié)合，不僅能降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，更可以取得預(yù)防與懲戒的雙倍法律效果。