
行政指導(dǎo)是行政主體為了達到某種行政目的,在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強制性手段謀求行政相對人協(xié)助或合作的行政活動。行政指導(dǎo)是一種行政事實行為,不具有法律上的強制力。
更新時間:2022-03-02 14:43:22 查看全文>>
行政指導(dǎo)是行政主體為了達到某種行政目的,在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強制性手段謀求行政相對人協(xié)助或合作的行政活動。行政指導(dǎo)是一種行政事實行為,不具有法律上的強制力。
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行政事實行為的種類
執(zhí)行性行政事實行為:行政機關(guān)根據(jù)行政處罰決定書所進行的沒收物品行為;民政機關(guān)根據(jù)行政給付決定發(fā)放特定人生活補助金的行為。
通知性行政事實行為:行政機關(guān)對相對人提出的意見、勸告、提供的咨詢服務(wù)。
協(xié)商性行政事實行為。
行政事實行為的特征
公法上的行為
實施行政職權(quán)的行為(行政主體應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)實施,受到行政法原則的約束)
行政事實行為可訴性問題有一演變過程,根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于行政訴訟受范圍的規(guī)定,人民法院只針對具體行政行為提起訴訟,而對具體行政行為之外的其他行政行為,人民法院則不予受理。
行政事實行為是指行政主體基于職權(quán)實施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為,具有行政性、不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系、可致權(quán)益損害性的行政行為。章建生教授認為:“行政事實行為,是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力,而以影響或改變事實狀態(tài)為目的行為?!?/p>
行政事實行為具有下述特征:
行政事實行為是一種行政行為。
行政行為一詞,雖然名稱相同,但它在各國的涵義不同。在法國,通說認為行政行為是指行政機關(guān)用以產(chǎn)生行政法上效果的法律行為。《德國聯(lián)邦行政程序法》第35條規(guī)定:?“行政行為是行政機關(guān)為規(guī)范公法領(lǐng)域的個別情況采取的具有直接對外效力的處分、決定或其他官方措施?!?/p>
行政事實行為對外不具有法律效力,但也會對行政相對方的權(quán)利、義務(wù)造成一定的影響。
行政主體作出具體行政行為,目的就在于憑借具體行政行為的法律效力直接為行政相對方設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。而行政事實行為不具有法律效力,行政主體不能通過行政事實行為直接為行政相對方設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。
具體行政行為在客觀方面表現(xiàn)為行政機關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé)的行為。行政事實行為不僅包括行政機關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé)的行為,還包括與行使職權(quán)和履行職責(zé)相關(guān)的行為,如暴力的侵權(quán)行為。
行政事實行為,是指行政主體作出的以影響或改變事實狀態(tài)為目的、非產(chǎn)生法律約束力而僅產(chǎn)生事實上的效果的行為。
行政事實行為的特征:
(1)是一種公法行為。
(2)是一種實施行政職權(quán)的行為;行政主體應(yīng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實施,否則需要承擔(dān)違法行政的責(zé)任。
(3)不以產(chǎn)生法律效果為目的,不具有法律的強制性,不會導(dǎo)致行政法上權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更和消滅。
廣義的行政行為既包括行政法律行為,也包括行政事實行為;狹義的行政行為,僅指行政法律行為。
(一)基本理論
1、行政行為的特征
(1)從屬法律性:任何行政行為必須有法律依據(jù);
(2)裁量性;
(3)單方意志性:無需與行政相對方協(xié)商或征得其同意;
(4)效力先定性:行政行為一經(jīng)作出,即被推定有效,未被國家有權(quán)機關(guān)依法宣布為違法無效之前,對行政機關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機關(guān)具有約束力;
一、以事實行為是否涉及強制權(quán)力的運用可分為:
1.權(quán)力性事實行為:
a.行政檢查行為;
b.行政即時強制(如對人身或財產(chǎn)的直接作用,見我國行政訴訟法第11條)。
2.非權(quán)力性事實行為:
a.資訊處理行為;
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