行政行為的分類及依據(jù)：

1、行政行為的適用與效力作用的對象范圍

(1)內(nèi)部行政行為

行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作出的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。

(2)外部行政行為

行政主體在對社會實(shí)施行政管理過程中，針對公民、法人或其他組織作出的行政行為。

2、行政行為的對象是否特定

行政行為的合法要件有：

(1)主體合法(具備行政主體資格)；

(2)在權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施；

(3)內(nèi)容合法適當(dāng)(合法性+適當(dāng)性)；

(4)符合法定程序。

行政行為的無效：

行政行為存在重大且明顯違法。

行政行為的合法要件指的是主體合法(具備行政主體資格)；在權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施；內(nèi)容合法適當(dāng)(合法性+適當(dāng)性)；符合法定程序。

行政行為的無效：

行政行為存在重大且明顯違法。

【舉例】行政處罰沒有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效；違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

行政行為的撤銷情形：

(1)行政行為合法要件有瑕疵；

(2)行政行為明顯不當(dāng)。

行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到某種行政目的，在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強(qiáng)制性手段謀求行政相對人協(xié)助或合作的行政活動。行政指導(dǎo)是一種行政事實(shí)行為，不具有法律上的強(qiáng)制力。

行政指導(dǎo)行為

1、行政指導(dǎo)是國家行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)所期待的行政狀態(tài)，以建議、勸告等非強(qiáng)制措施要求有關(guān)當(dāng)事人作為或不作為的活動。現(xiàn)代行政管理的重要手段之一。

2、可以分為以助成、促進(jìn)對方為目的的助成指導(dǎo)和以限制對方的行為為目的的限制指導(dǎo)。

3、行政指導(dǎo)的特點(diǎn)在于，只要取得相對人的同意即可形成所期望的行政秩序，而無須使用權(quán)力手段。

4、行政指導(dǎo)可以消除相對人的抵觸，確保行政得以順利、切實(shí)地進(jìn)行;國民也期望得到行政指導(dǎo)以趨利避害。

5、行政指導(dǎo)一般沒有法律依據(jù)，它雖不存在權(quán)力的強(qiáng)制作用，但由于行政機(jī)關(guān)的地位，有可能使相對人違心接受行政指導(dǎo)，因此潛存著極大的危險性。

行政裁決是指法律授權(quán)的特定行政主體對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事權(quán)利歸屬或者侵權(quán)損害糾紛進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。例如，著作權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決，專利權(quán)許可使用費(fèi)糾紛的裁決，土地等自然資源使用權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決等。它與行政確認(rèn)有一定的區(qū)別。

行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別：

1、行為對象不同。

行政確認(rèn)是指對行政相對人既有法律地位、權(quán)利義務(wù)的確定和認(rèn)可，主要是指對身份、能力和事實(shí)的確認(rèn)；行政許可的行為對象是許可行政相對人獲得為某種行為的權(quán)利或資格。一般來說，前者是業(yè)已存在，而后者是許可之前不得為之。

2、行為的法律效果不同。

行政確認(rèn)中未被認(rèn)可的行為或地位將發(fā)生無效的結(jié)果而不適用法律制裁;而在行政許可中，未經(jīng)許可而從事的行為將發(fā)生違法后果，當(dāng)事人將因此受到法律制裁。即前者的法律效果具有前溯性，對今后僅是一種預(yù)決作用；而后者的法律效果具有后及性，不具有前溯性。

3、所為的意思不同。

行政確認(rèn)行為表明行政主體的態(tài)度是對某種狀態(tài)、事件、物或行為予以法律上的承認(rèn)、確定或否定；而行政許可行為則是行政主體在對申請人的申請進(jìn)行審查和判斷的前提下，對申請是否予以準(zhǔn)許或同意的行為。

內(nèi)部行政行為和抽象行政行為都是行政行為的具體分類。但二者是有區(qū)別的，主要體現(xiàn)在：內(nèi)部行政行為是只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，而抽象行政行為是制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為。

行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切權(quán)利均應(yīng)返還相對方，所施以相對方的一切義務(wù)應(yīng)取消，給相對方所造成的實(shí)際損失，應(yīng)予賠償?？傊姓袨楸恍紵o效后，被該無效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行政行為作出以前的狀態(tài)。

行政行為定義

行政行為，是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，是行政主體所作出的具有法律意義的行為，能實(shí)際影響行政相對人的權(quán)利和義務(wù)，有確定力、拘束力和執(zhí)行力。

行政行為的特征

1、行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。

2、行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。

3、行政主體在實(shí)施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。