行政行為的主體不是只有行政機(jī)關(guān)。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使一定行政職權(quán)的特定社會(huì)組織(被授權(quán)的組織)。

行政主體是依法享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織(權(quán)、名、責(zé))。

特征：

1、行政主體是社會(huì)組織(而非個(gè)人)

任何個(gè)人，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。

2、行政主體是享有行政權(quán)力的組織(權(quán))

具體行政行為的主體是依法享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織(權(quán)、名、責(zé))。

行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使一定行政職權(quán)的特定社會(huì)組織(被授權(quán)的組織)。

特征：

1、行政主體是社會(huì)組織(而非個(gè)人)

任何個(gè)人，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。

2、行政主體是享有行政權(quán)力的組織(權(quán))

3、行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織(名)

行政主體的行政職權(quán)范圍：

1、行政立法權(quán)

行政主體制定和發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件的權(quán)力，并不是所有行政主體都享有行政立法權(quán)。

2、行政解釋權(quán)

行政主體依法對(duì)法律、行政法規(guī)和規(guī)章未明確規(guī)定的事項(xiàng)作出具體說明和補(bǔ)充的權(quán)力(行政立法權(quán)的補(bǔ)充)。

3、行政決定權(quán)

行政主體依法對(duì)行政管理中的具體事宜的處理權(quán)，如：市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定，以及一定條件下作出房屋征收補(bǔ)償決定的權(quán)力。

行政行為的主體有行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使一定行政職權(quán)的特定社會(huì)組織(被授權(quán)的組織)。

行政主體是依法享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織(權(quán)、名、責(zé))。

特征：

1、行政主體是社會(huì)組織(而非個(gè)人)

任何個(gè)人，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。

2、行政主體是享有行政權(quán)力的組織(權(quán))

行政行為的主體合法的要件包括：

(1)行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法，即實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

(2)行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍，即行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為,必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。

(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)，即行政行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理,均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。

(4)行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序，即不僅要符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求，而且還必須符合程序的一般要求。

行政行為的合法要件是指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素,或者說是應(yīng)當(dāng)符合的條件。

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行政主體的行政職權(quán)特征：

1、公益性

行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國家和社會(huì)的公共利益為目的。

2、優(yōu)益性

行政主體行使行政職權(quán)時(shí)依法享有的優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)，合稱行政優(yōu)益權(quán)。

行政優(yōu)益權(quán)，是國家為確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實(shí)地履行職責(zé)，圓滿實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，以法律、法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。

3、支配性

行政公開原則是指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開，使相對(duì)人和公眾知悉。

行政公開原則的基本涵義是：

1、政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；

2、行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；

3、有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況，除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。

行政公開原則基本要求：

1、行政立法和行政政策公開。

并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)只有具備一定的條件才能成為行政主體。某個(gè)組織可能是行政機(jī)關(guān)，但它并不一定就是行政主體。并非行政機(jī)關(guān)在所有場合都以行政主體的身份出現(xiàn)。這也是歷年考試命題熱點(diǎn)之一。把握這一特征關(guān)鍵在于分清行政機(jī)關(guān)的行為的性質(zhì)。并不是所有成為行政主體的組織都是行政機(jī)關(guān)。