行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照法律規(guī)定，對違反行政管理秩序、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的懲戒行為；行政處罰對實(shí)施懲戒的主體來說是一種制裁性行政行為，對承受承接的主體來說是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的

行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民法院。

行政處罰的種類

行政處罰的種類行政處罰法列舉規(guī)定了六類行政處罰，并規(guī)定了其他行政處罰種類的規(guī)定辦法。這六類處罰不是按照單一標(biāo)準(zhǔn)劃分的，也沒有窮盡性質(zhì)。這種規(guī)定的主要根據(jù)，是它們對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的影響程度，對行政管理秩序的保護(hù)作用，便于劃分不同國家機(jī)關(guān)對各種行政處罰的設(shè)定權(quán)限。

這六類行政處罰分別是：

稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理時的處理：納稅人及其他當(dāng)事人依法提出稅務(wù)行政復(fù)議申請，稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理且申請人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以直接受理或者提審由下級稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄的件。

稅務(wù)行政復(fù)議被申請人：申請人對扣繳義務(wù)人的扣繳稅款行為不服的，主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請人;對稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個人的代征行為不服的，委托稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請人。

行政復(fù)議決定的種類包括以下幾種：

1、具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

2、被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

3、具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

（1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（2）適用依據(jù)錯誤的；

（3）違反法定程序的；

行政復(fù)議調(diào)解是行政復(fù)議機(jī)關(guān)主持下，對行政相對人和作出具體行政行為的機(jī)關(guān)之間發(fā)生的爭議進(jìn)行有關(guān)協(xié)調(diào)。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作行政復(fù)議調(diào)解書，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字以后生效。

行政復(fù)議的中止是指在行政復(fù)議過程中，由于發(fā)生某種情況影響訴訟的正常進(jìn)行而將訴訟暫時停止，待中止的情況消失后，再恢復(fù)訴訟的制度。

行政復(fù)議法是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定的法律。

行政復(fù)議申請人

是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，要求變更或者撤銷原行政行為的公民、法人或其他組織。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，其法定代理人可代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可申請行政復(fù)議。

一、公民

這里所講的公民，是指具有中華人民共和國國籍的自然人。公民如果不服與其存在利害關(guān)系的具體行政行為，可以申請行政復(fù)議，從而成為行政復(fù)議申請人。如果有權(quán)申請行政復(fù)議的公民在申請行政復(fù)議期限內(nèi)死亡，其近親屬繼受其行政復(fù)議申請人的地位，以自己的名義(而不必以死者的名義)直接申請行政復(fù)議。

根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，可以取代死亡的行政復(fù)議申請人申請行政復(fù)議的近親屬包括：配偶、父母。子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。此外，外國人、無國籍人在我國境內(nèi)，對我國有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，也可以作為行政復(fù)議申請人在我國申請行政復(fù)議。但是，如果該外國人所在國的法律對我國公民在其國內(nèi)申請行政復(fù)議的權(quán)利進(jìn)行限制的，我國對該外國人也應(yīng)當(dāng)給予同等的限制。