
財政支出績效評價指財政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率,是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的一項重要制度,建立財政支出績效評價體系的核心是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財政預(yù)算支出管理中。評價主體是政府及其財政部門。評價內(nèi)容是使用財政資金的部門或機(jī)構(gòu)。
更新時間:2025-08-10 14:07:04 查看全文>>
1.國際通行的統(tǒng)計分類方法有財政支出功能分類和財政支出經(jīng)濟(jì)分類。財政支出功能分類是按照政府提供公共物品與服務(wù)的產(chǎn)出性質(zhì)進(jìn)行的分 類,反映政府的職能活動,即政府的錢到底被拿來做了什么事(用來辦教育,還是加強(qiáng)國防);財政支出經(jīng)濟(jì)分類是按照政府生產(chǎn)公共物品的成本投入進(jìn)行分類,反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途,說明政府的錢是怎樣花出去的(辦教育的錢是用于發(fā)放工資,還是購買設(shè)備、修 建校舍)。財政支出的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類體系,分別從不同側(cè)面、不同角度反映了政府的支出活動, 兩種分類方法相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充,有利于全面反映政府支出活動。在被稱為“財政數(shù)據(jù)生產(chǎn)管理國際準(zhǔn)則”的國際貨幣基金組織(International Monetary Fund,IMF)編寫的《2014年政府財政統(tǒng)計手冊》中,財政支出按政府職能分為十大類:一般公共服務(wù)、國防、公共秩序和安全、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、住房和社會福利設(shè)施、醫(yī)療保健、娛樂文化和宗教、教育、社會保護(hù)。其中,每 一大類功能支出又按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為八大類,包括雇員補(bǔ)償、商品和服務(wù)的使用、固定資本消耗、 利息、補(bǔ)貼、贈與、社會福利和其他開支。
2.根據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類。這種分類方法將財政支出區(qū)別為購買性支出(或消耗性支出)和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出是指政府為了履行其職能,從私人部門購買物品與勞務(wù)而發(fā)生的費用。這些物品與勞務(wù)或者被用于政府自身的消費(稱為政府消費性支出),或者形成投資(稱為政府投資性支出)。通過購買性支出,政府與私人部門發(fā)生經(jīng)濟(jì)交換,并實際參與社會資源的配置,影響著社會投資與消費的總量與構(gòu)成。在實施轉(zhuǎn)移性支出過程中,政府僅扮演中介者的角色,依法向受益對象撥付財政資金但并不要求獲得相應(yīng)的物品與勞務(wù)。雖然政府轉(zhuǎn)移性支出過程不涉及與私人部門的等價交換,但卻可以實現(xiàn)購買力和社會財富在其他社會主體中的重新分配。
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財政政策工具是指用以達(dá)到財政政策目標(biāo)的各種財政手段,主要有預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補(bǔ)貼等。
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說明需求價格彈性與收入的關(guān)系
財政支出規(guī)模是指一個財政年度內(nèi)政府通過預(yù)算安排的財政支出總額。財政支出規(guī)模是 衡量一定時期內(nèi)政府支配社會資源的多少、滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo),反映著政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的強(qiáng)弱。
衡量財政支出規(guī)??刹捎脙纱笾笜?biāo),即絕對規(guī)模指標(biāo)和相對規(guī)模指標(biāo)。財政支出的絕對 規(guī)模是政府在預(yù)算年度的財政支出總和。它通常由按當(dāng)年價格計算的財政支出的加總來反映。為了研究財政支出變化的真實情況,有時也可以按不變價格來反映,即以某一年的價格為基準(zhǔn)來統(tǒng)計財政支出的絕對規(guī)模。財政支出的絕對規(guī)模從趨勢上看,總量是不斷增長的,這是由經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長所決定的。例如,我國財政支出規(guī)模1978年為1122億元,2021年達(dá)到246322億元,2021年是1978年的219.5倍,1979—2021年財政支出年均增長13.3%。
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財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
購買性支出
政府為履行職能從私人部門取得物品與勞務(wù)并支付相應(yīng)資金。
購買性支出包括:政府消費性支出和政府投資性支出。
參與資源配置,影響投資與消費的總量和構(gòu)成。
轉(zhuǎn)移性支出
政府依法向受益對象撥付財政資金但并不要求獲得相應(yīng)物品和勞務(wù)。
財政支出的效益分析的方法:
(一)“成本—效益”分析法
適用領(lǐng)域:適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項目,特別適用于投資性支出項目。如基本建設(shè)投資支出
基本原理:根據(jù)國家所確定的建設(shè)目標(biāo),提出實現(xiàn)該目標(biāo)的各種方,對這些可供選擇的方,用一定的方法計算出各方的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益,通過計算成本-效益比率,來比較不同項目或方的效益,選擇最優(yōu)的支出方,據(jù)此支撥和使用財政資金
分析難點:難點在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測算上。在成本-效益分析中,需考慮實際成本、效益與金融成本、效益;直接成本、效益與間接成本、效益;有形成本、效益與無形成本、效益等
財政支出的分類包括:
財政支出的分類:
(1)按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
(2)按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類,分為補(bǔ)償性支出、消費性支出、積累性支出。
(3)按財政支出的目的性分類,分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出。
(4)按政府對財政支出的控制能力分類,分為可控制性支出和不可控制性支出。
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